治安变“智安” 浙江杭州探索社会治安防控新路

社会治安防控体系是城市安全的有力保障。全国社会治安防控体系建设示范城市创建活动开展以来，杭州市公安局坚持以人民安全为宗旨，锚定“高水平推进共同富裕幸福杭州建设”目标，深入贯彻落实公安部大数据智能化战略和浙江省数字化改革要求，把建设具有“杭州辨识度”的社会治安防控体系作为共同富裕示范区建设的平安工程、基础工程、民心工程，努力建设“政治更安全、社会更安定、人民更安宁”的“平安杭州”。

2012年至今，杭州在全市实有人口由1125万人增长至1529万人、跃升特大城市的形势下，有效刑事治安警情下降55.5%，传统侵财案件下降78.8%；八类严重刑事案件发案数下降63.6%，群众安全感满意度持续提升，杭州连续15年荣获中国最具幸福感城市，全国唯一。

“数‘智’大脑” 探索现代警务

11月1日3时许，2名入室盗窃嫌疑人在实施盗窃行为时触发红外线非法侵入报警，杭州市公安局上城区分局依托情指行一体化系统，启动即时性警情处置机制，派出所、巡特警、刑侦等部门1分钟响应、5分钟到场，历时3小时成功跨省拦截抓获2名盗窃嫌疑人。

迭代指挥体系、改革勤务机制、规范街面巡防，这是杭州市公安局探索现代警务体系建设的有力尝试。该局以情报在线共享、指挥集成统一、行动精准协同为目标，开展了情指行一体化五中心建设，运行110接处警、呼叫响应、基础管控、情报研判、运行保障五个分中心，实现了多警种合成、多层级响应、全流程交互、全局性服务。

截至目前，杭州已全面推行派出所“两队一室”勤务机制，形成社区警务、执法办案、综合指挥三位一体标准化工作体系，全警应用移动警务终端和实战图像传输设备，实施“1358”快速接处警机制，110平均到场速度4分钟，接处警满意度96.11%。杭州市公安局统筹布设了联勤警务站、社区警务室、治安岗亭等1141个警务支点，优化三级六层治安巡防体系，形成联勤警务站“守面”、社区警务室“管区”、治安岗亭“保点”的防控格局。同时，该局依托“多图合一”科学编排各类警力要素，实现警力资源“一网汇聚”、警务要素“一图展示”、警令指挥“一键调度”。

如今，杭州公安警务运行质效和实战能力得到了大幅提升，实现了指令更精准、响应更快速、支援更高效的现代警务新格局。

“小脑+手脚” 做细“基层共治”

2022年7月的一天凌晨，某平台外卖员工伏先生及某公司快递员工鹿先生在送达订单时，发现同一客户情绪不稳定且有疑似轻生的异常情况后，立即向公安机关报告，及时挽救了群众的生命。

警力有限，民力无穷。面对基层治理的难点，杭州市公安局开出一系列加强和创新社会治理“良方”。

社区警务方面，杭州市公安局坚持派出所主防理念，严格落实派出所警力、社区民警警力“两个40%”要求，落地派出所办理刑事案件负面清单，有力推动1420个社区警务工作团队全面融入村社网格，涌现出徐洋未来警校、汪阿顺大奇山联勤警务室、沈宏王马警务室等一大批深度融入基层治理的社区警务工作样本。

做大做强群防群治，全面打造“杭州义警”品牌，杭州公安组建了3646支共121万余人的义警队伍，建立市局、分局、派出所三级管理架构，研发义警数字驾驶舱、义警身份码，建立激励奖励工作机制，打造了公民警校、西子义警等义警品牌。

做深做精新时代“枫桥经验”，搭建“警调衔接”新格局，拓展警民、警检、警法、警媒、警律等多元化解途径，引入“共享法庭”“拘调衔接”，延伸行业调解，形成“全链闭环”的矛调体系；对一地多警、一人多警、一事多警警情进行跟踪化解；同步发展新时代“网上枫桥经验”，形成“党建主线引领、网上警务站主导、云上警企协作平台和网上风险化解平台”协同的“一线一站两平台”共建共治共享网络社会治理模式。

截至目前，杭州市公安局所内化解各类矛盾纠纷480余起，促使停访息诉案件2起。杭州全市义警共调处各类纠纷2.3万余起，开展巡逻防控、防范宣传、秩序维护等行动120万余次，376名义警被确认为见义勇为行为，因矛盾纠纷引发伤害案件类同比下降35%。

构筑“微脑” 打通“最后一厘米”

“88653110”是杭州余杭区西溪源村民情热线电话，也是村里的“110”和“12345”。杭州市公安局余杭区公安分局闲林派出所西溪源警务站创新“100+X”党建引领基层治理模式，从基层治理的“基本单位”农户入手，形成了“村党委—网格支部—村组党小组—党员联户—农户”的五级联系网络，打造了乡村“微脑”，实现乡村治理可视化。该村开通了村民热线，村民只要拨打热线，乡村微脑便会响应派单，8分钟内到场处置。

此外，该村还成立了5支“党代户”志愿者应急联动突击队，通过乡村微脑赋能，在四源治理、疫情防控、抗击台风、应急处理等工作中发挥积极作用。

不仅是乡村“微脑”，杭州全市已建成智安小区3028个、智安校园2547家、智安医院84家，汇聚智慧单元人脸、车辆道闸、监控视频等信息2万余路。

同时，杭州市公安局升级改造前端感知设备超过15.3万余个，接入社会面视频监控16万余个，不断织密“空、天、地、人、车、网”的城市立体化智能感知体系，前端感知在线率达98.63%，能够动态汇聚各类数据，生成公民电子档案，形成了治安防控的“数智基座”。

据悉，杭州市公安局还构建了“1+3+3+N”圈层防控体系，打造了以市际和城际为主的立体式防控圈层；构建地上、地下、水上公共交通“三域智理”智控平台，形成智慧化整体防控体系；建设交通安全治理“一码一图”平台，为全市驾驶人赋码，为驾校、网约车平台等赋色，共宣教256.77万人次，交通事故同比下降3.53%，伤人数同比下降13.86%，死亡人数同比下降11.68%、绝对数从浙江省第一降至第五；同步围绕人事物地组织等五大要素，创新网约房闭环管理、枪爆物品物联智控、网络安全风险预警等具有杭州特色的十余个场景应用。（陈陆洵）