林晓光:苏联外交研究,组织结构与权力博弈的视点(八)

时间:2017-12-27 | 来源:儒家经济文化网

原题:苏联外交研究:外交部与国际部——组织结构与权力博弈的视点——之二

但这一情况不久即因情报工作负责人的意外遭遇而发生了巨大的变化。1948年12月,莫洛托夫的妻子捷姆乔吉娜因犹太人反法西斯委员会事件的牵连而被开除出党,翌年又被捕入狱。莫洛托夫自1940年代以来在苏联党政系统中的权力地位一直仅次于斯大林、位居苏联领导人第二位,这一突然变故使其权力地位和政治影响力急剧下降。1949年3月,莫洛托夫的外交部长一职也被维辛斯基所取代。情报委员会虽未因此而解散,但从1949年夏季开始转由外交部副部长佐林兼管,从而在苏联对外事务中的地位和作用也大大下降(17)。不过这一重要部门仍为外交部系统兼管,并未被其竞争对手——对外政策部——所接管,因此对外政策部也未能趁此机会扩大自己的权力范围。

1948年7月,对外政策部改名为“对外关系部”,自1947年9月起转任苏共中央宣传部部长的苏斯洛夫再次担任对外关系部的部长。由于业务范围有所扩大、工作量不断增加,新官上任的苏斯洛夫再次进行了对外关系部的机构改组,进一步充实了组织机构、增加了工作人员,将地域性业务局进一步细致分工,如:原来亚洲地区的3个局分为中国.日本.朝鲜.蒙古.东南亚.中近东诸国和土耳其伊朗阿富汗等7个局;原来的人事局也分为外交关系、对外贸易、社会组织3个局。苏斯洛夫进行机构改革的意图也算是故技重施,就是试图再次通过机构和人员的调整扩张所主管之对外政策部的权力范围,意欲总揽、监管和掌控苏联党政机关的所有对外事务(18)。但也许是苏斯洛夫的权力扩张愿望过于强烈和露骨,以致于引起了外交部等所有担心自身权力被削弱的涉外部门的共同抵制,所以他的这一设想最终还是未能如愿以偿。

当然,苏斯洛夫通过部门扩张以达成权力扩张的愿望未能实现的原因,除了外交部等部门不能容忍自身权力被削弱、本职工作不能受同级部门监督等原因之外,还有一个更为根本性的人事方面的原因。即:在苏共中央政治局和书记处里一直坚决支持苏斯洛夫的日丹诺夫于1948年8月末去世,而一直与日丹诺夫争权夺利的苏共中央主管组织人事的书记马林科夫的权力地位相对上升,马林科夫并不支持原本追随竞争对手日丹诺夫的苏斯洛夫插手外交人事工作的企图。在主管领导人的意志起决定性作用的权力系统内,人治在影响决策的各种因素之中,往往是最大、最终、最主要的决定性因素。

中共中央党校国际战略研究中心教授、清华大学特聘教授、林晓光法学博士
 

   . 成都鑫金兰咖啡    . 理县三岔生态养猪    . 沈阳祥音声乐学校    . 王慧讲布依族故事

   . 甲博讲甘孜故事    . 冰姐有约新西兰    .三台代代本麦冬商城
(责任编辑:董圊)