林晓光:苏联外交研究,组织结构与权力博弈的视点(十)

时间:2017-12-27 | 来源:儒家经济文化网

原题:苏联外交研究:外交部与国际部——组织结构与权力博弈的视点——之二

对外政策委员会成立后,也曾经试图增加人员、设置机构、强化职能,以便扩大职能范围、强化权力边界。1950年,对外政策委员会向苏共中央提出了报告认为:对外政策委员会“由于缺乏训练有素的工作人员,每天只能应付日常事务,无法把精力集中于更重要的课题”。这些课题主要有:对各国共产党组织、人员及其活动的深入考察并作出结论;对各国左翼友好党派所提要求的回答和援助措施;对全苏总工会、全苏对外文化联络协会、全苏反法西斯委员会,以及其它国内涉外机构及其活动和人员的监督和审查等。

为此,报告要求增加工作人员18人:其中,负责中国、朝鲜、蒙古、德国、澳大利亚等国事务的部门各3人,东南亚局2人,斯堪的纳维亚诸国局1人。同时,对外政策委员会于2月召开局级干部会议,研究讨论如何开展更为有效的工作(20)。从上述报告可以看出,对外政策委员会试图拥有的管理权限、工作内容、职责范围,都与作为其前身的共产国际、对外政策部或对外关系部几乎没有什么区别,仍然可以归纳为两大类:一是与各国共产党、左翼政党、工人运动的联系。二是监控国内的社会团体和涉外活动。

对外政策委员会成立后,与外交部的竞合关系、权力博弈依然固我、大同小异,但经过多年来在具体事务性工作中的磨合与折冲,两大涉外工作部门在涉外事务的分工方面已经形成了虽然没有成文规则、但心照不宣的默契。从工作对象看,大体上对外政策委员会负责东欧各共产党国家的事务,外交部负责处理与西方各国和第三世界诸国的关系;从业务重心上看,对外政策委员会作为党苏共央的直属部门侧重于各国的左翼政党、红色工会和左派民众团体的事务,外交部代表国家处理政府之间和国家层面上的官方外交事务。对外政策部或对外关系部也好,情报委员会或对外政策委员会也好,无论名称怎样变更,多年来的工作重心都一直是侧重与处理各个国家的共产党、左翼政党、红色工会和左派民众团体的有关事务,也许正是因为任务性质和工作侧重的原因,1952年10月,对外政策委员会改名为“外国共产党联络委员会”。

经过近10年的机构变革,终于做到了名实相符。斯大林死后的1953年,“外国共产党联络委员会”再次改名为“外国共产党联络部”。以后直到1957年,该部又一分为二,分别设立“社会主义国家共产党、工人党联络部”和“资本主义国家共产党联络部”,其权力结构和职责范围被进一步细化和分割。仅仅负责“联络”的工作职能,对于苏共中央外交决策以及政府外事工作的影响也必然随之下降。

经过多年来名称的变更,机构的调整,特别是主管领导人职务的变化,苏共中央系统的直属外事部门对国家外交政策和事务的介入、管理和影响力逐渐趋于弱化,演变成为只是苏共中央直属各个部级机关中的2个职能工作部门。其权力仅限于负责与各国共产党进行联络和指导工作,既不能监控外交系统的工作,也不能介入国家的外交决策。至此,从1940年代初期共产国际解散、国际情报部成立以来,苏共中央直属涉外事务部门(先后用名:“国际情报部”、“对外政策部”、“对外关系部”、“对外政策委员会”、“外国共产党联络部”、“社会主义国家共产党、工人党联络部”和“资本主义国家共产党联络部”)与外交部系统的权力争夺、部门博弈也基本告一段落。

中共中央党校国际战略研究中心教授、清华大学特聘教授、林晓光法学博士
 

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(责任编辑:董圊)