三穗县城镇社区发展面临的问题及思考(二)

时间:2017-09-30 | 来源:儒家经济文化网

二、存在的主要问题

通过调研,我们清醒地认识到社区在实际管理和发展中,仍存在一些矛盾和问题。

(一)社区管理不规范。一是社区干部队伍管理不规范。社区居委会干部异地任违规交流任职现象,有的居委会干部不是本社区居民。二是社区人员与公益性岗位人员管理不统一。社区人员通过社区选民选举产生,公益性岗位人员由县直相关单位下派,管理存在“两张皮”现象,社区工作的推动难。三是人户分离导致社区管理不规范。调查发现,户口与实际居住地不在同一个社区的情况较普遍,加上县城各社区与村共存现状,造成了县城各社区管辖的居民和常住人口杂居,这种户籍管理与居民实际居住地不在一个行政区划而形成的“人户分离”,加大了管理的难度,降低了社区管理的整体效率。

(二)社区基础服务功能不够完善。一是社区办公及服务阵地基础设施建设滞后,目前各社区基础设施大部分仅能满足办公,服务群众的阵地设施落后,活动场所缺乏。如八弓镇富民社区和文笔社区居委会在二楼办公,不但面积未达到上级规定要求,而且在二楼办公也不方便社区老弱病残的居民到社区办事。同时,富民、文笔2个社区均没有室外活动场所,社区居民群众性文化活动没有得到较好的开展;二是社区服务项目比较单一,主要依托于政府职能部门如民政社保、计划生育、社会治安等开展工作,服务内容以政府部门安排的工作内容为主,没有制定有清晰的服务项目清单,受场地、资金等因素的制约,在居民大量需要的日间照料、文体娱乐、物业管理、家政服务、环境保洁、绿化等方面的服务还很欠缺,社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展,社区活动的形式和内容缺乏吸引力;三是社区信息化滞后,受限于资金、意识、人员等因素,社区信息化建设目前还没有启动,与创新社区治理,实现社区服务的现代化差距较大。

 (三)社区职能定位不明确。一是县、乡(镇)两级分解到社区的工作任务繁重,一些不属于社区承担的工作均由县直部门分解到镇,再由镇分解任务到社区。根据调研情况,目前镇分解到社区的任务涉及党建、农业农村、综治维稳、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、卫计、安全、宣传、武装、民政、森防等各项工作,乡镇还没有制定相应权力清单,对社区权责还没有进行明确;二是现有的社区“两委”职能不够清晰,难以发挥社区党组织和群众自治组织的作用,社区名义上是居民自治组织,实际上处于被乡镇领导的地位,从事本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。据我们了解,目前社区在完成本职工作的同时,各职能部门工作进社区日益增加,却没有按照“权随责走、费随事转”下派工作人员和拨付工作经费,一定程度上加重了社区的工作负担,使社区干部整天忙于完成任务指标,应付各种检查,忽视了公共事务的自治和民主管理,社区干部普遍感到工作负荷重、压力大。   

(四)社区共建的积极性不高。一是社区社会组织、社会工作者尤其是住在社区的公职人员等群体对社区没有认同感和归属感,参与社区建设、治理的动力不足,积极性不高。二是广大居民意识有待提高,大部分社区居民群众参与社区事务与自身利益挂钩,除对社区依赖性较强的弱势群体外,相当一部分群众认为社区建设的好坏与自己并无关系,而对社区的认同感、归属感较弱。三是驻社区单位主动参与社区事务的积极性不高,驻社区单位不能自觉地融入社区共驻共建中去,致使社区机关、企事业单位的人才、设施、资源不能共享,对社区缺乏应有的支持。  
  (五)部门联动不足。一是建设发展的合力没有形成。社区建设工作领导小组办公室设在县民政局,社区治理日常工作由民政局牵头,部分单位和乡镇存在着社区治理是民政部门工作的模糊认识,很多工作和资源没有形成合力。二是分级负责的工作格局尚未形成。县民政局是政府的职能部门之一,而社区属于乡镇管理,仅靠民政部门在协调部门之间的关系和指导社区建设上力不从心,“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合”的工作格局没有真正贯彻落实到位。(三穗县民政局 杨天勇)

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(责任编辑:李伦)  

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