2022，民生实事如何细部署？

在昨天陈吉宁市长所做的《政府工作报告》中，用了一个章节部署2022年如何“紧扣‘七有’‘五性’，持续保障和改善民生”。北京青年报记者注意到，在部署整体工作前，报告指出要“始终把老百姓的事放在心上，用心用情办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感”。表述中使用的“始终”、“用心用情”等话语鲜明地突出了“以人民为中心”的政府工作思路。

五大民生工作

紧密联系百姓利益

关于民生实事，在2022年的《政府工作报告》中共涉及5项内容，占据了近两页的篇幅，分别从居民收入、教育、养老、医疗和住房五个事关百姓切身利益的角度，明确了2022年的政府工作方向。

首先是提高居民收入水平。就业问题首当其冲，报告特别指出“要做好困难群体就业帮扶”，同时“开展大规模多层次职业技能培训”。还特别提出要制定“促进共同富裕实施方案，健全多层次社会保障体系，完善社会救助制度，支持慈善事业发展。”应该说这既是对本市“发展不平衡不充分问题依然存在”的回应，又是一种对中央经济工作会议“正确认识和把握实现共同富裕”的一种实践路径。

第二是整体提升教育发展质量。报告从坚持“五育”并举、深化“双减”工作、完善学校考评和学生考核机制、着力促进学生养成体育运动习惯四方面开展。对于百姓关心的“双减”问题，报告具体提出，将积极发展普惠托育服务，促进义务教育优质均衡、普通高中多样化发展。值得一提的是，报告明确2022年北京将“新增中小学学位2万个”，进一步缓解全市中小学学位紧张的状况。此外，本市还将促进高校内涵、特色、差异化发展，建设一批高校高精尖创新中心，推动职业教育产教融合。

随着老龄化趋势越来越明显，养老服务成为社会关切的又一大热点。报告将第三项民生工作定为“提供优质便利养老服务”。报告先从顶层设计上提出将“提高政策精准性、有效性”。具体实施方面，报告提出将建立街乡镇养老服务联合体运行机制，提升社区养老驿站服务质量。此外，报告还为养老服务积极“开源”，提出鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，全面推开长期护理保险，发展时间银行等互助养老模式让更多老年人“享有幸福晚年”。

医疗健康更是事关全社会的重要民生事项。在政府工作报告第四项民生实事中提到，将“全方位守护人民健康”。具体安排是2022年北京将全面完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。改革公立医院绩效评价机制，完善分级诊疗和基层预约转诊，提高家庭医生服务质量，为市民提供更多优质医疗服务。此外，北京将加快建设研究型医院、研究型病房，强化医院科技创新带动能力。促进中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动。精心组织各级各类体育赛事，打造国家全民健身典范城市。

第五方面的民生实事是北京将坚持“住房不炒”，保持房地产调控政策连续性稳定性，做好住房供地保障，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，引导住房租赁市场规范发展，促进房地产业良性循环和健康发展。

报告民生工作

“致广大而尽精微”

北京青年报记者梳理发现，2022年《政府工作报告》中的民生工作部署，堪称“致广大而尽精微”，往大了说，涵盖百姓衣食住行方方面面，但同时每一项又有精细部署。“细”首先表现在数字详细。在谋划提升教育发展质量方面，明确提出“新增中小学学位2万个”；在论述“房住不炒”时，提出2022年筹建保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套。这些“民生数字”在《计划报告》中更加“密集”：例如在增加就业方面，要实现职业技能培训70万人次；在绿色低碳转型方面，要完成约2000万平方米既有建筑智能供热改造试点；在实现交通综合治理方面，新增轨道交通运营里程约25.6公里等等。“细”的另一方面也表现在细心措辞，报告表述十分接地气。例如部署街乡镇养老服务联合体运行机制时，说到要让更多老年人“享有幸福晚年”。在论述整体民生工作时用“用心用情办好实事”的说法，语气朴实而亲切。

文化惠民

贴近群众生活

文化是民生的魂，《政府工作报告》对文化建设的部署是全方位的，从总体上提出要加强全国文化中心建设，实现这一目标的具体抓手包括：充分发挥首都文化优势，充分展现独具魅力的古都文化、红色文化、京味文化和创新文化，更好满足人民群众精神文化需求。

北青报记者梳理发现，“首都文化”包含的内容非常广泛，不仅包含保护传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色文化主题片区协同发展等“红色含义”，而且包括深化精神文明创建，不断提高市民文明素质，倡导光盘行动，常态化开展志愿服务，营造良好社会风尚等精神层面的内容。

不仅如此，历史文化名城厚重的底蕴也是首都文化建设的重要含义。报告提出，2022年北京将推动出台中轴线文化遗产保护条例，积极推动中轴线申遗，带动老城整体保护。同时，北京还要统筹“三条文化带”建设，落实长城、大运河国家文化公园建设保护规划，推进琉璃河、路县故城考古遗址公园等工程项目，支持非物质文化遗产和老字号传承发展，留住城市历史文脉。

文化惠民方面，报告提出将贴近群众生活，举办首都市民系列文化活动，支持建设新型公共文化空间，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。引导社会力量参与共建“博物馆之城”，广泛开展“书香北京”全民阅读活动。在文化产业创新发展方面，北京将推动文化与科技、金融、商贸等融合发展，培育一批有影响力的文化品牌，实施“漫步北京”计划，精心设计旅游产品，优化提升旅游线路，做深做优文旅服务。创办北京文化论坛，办好中国艺术节、北京国际设计周等活动。

生态建设是民生所倚，报告还对生态建设做了具体安排，其中提到，北京将推动减污降碳协同增效，坚持节约优先，更多依靠科技创新和市场机制，稳步推进碳中和行动，深化“一微克”行动，持续改善空气质量。完成第三轮城乡水环境治理，改善入户水质和供水可靠性，确保新一轮百万亩造林绿化圆满收官，提高森林质量，优化提升生态系统多样性、连通性和安全性。

文/本报记者 赵婷婷