奋力谱写生态文明建设事业的新篇章

近日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，党的十八大以来，以************为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，推动我国生态文明建设事业从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，生态环境明显改善，人民群众幸福感显著增强。同时《意见》对“十四五”乃至今后更长时期深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动绿色低碳发展，维护生态环境安全等方面作出了全面部署。

改革开放40年来，党中央、国务院对生态文明建设作出了一系列重大决策，从提出走可持续发展道路，到建设资源节约型和环境友好型社会，到落实科学发展观，再到绿水青山就是金山银山理念的提出，我国对经济社会发展规律和自然规律的认识不断深入，对处理好发展和保护关系的探索实践不断深化，走出了一条在发展中保护，在保护中发展的道路。

站在新起点，开启新征程，党的十九届五中全会提出，“深入打好污染防治攻坚战”，11月2日《意见》正式发布，充分体现了以************为核心的党中央对生态文明建设事业的高度重视，表明了我们党建设美丽中国的坚强决心，也充分回应了人民群众对美好生活环境的殷殷期盼。同时从“十三五”时期坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战，“坚决”到“深入”意味着污染防治攻坚战触及的矛盾更深、领域更广、要求更高。我们要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻******生态文明思想，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力谱写生态文明建设事业的新篇章，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。

健全制度的顶层设计，完善生态环境治理体系。加快建立健全以生态环境保护为核心的制度设计，为深入打好污染防治攻坚战提供制度保障，为推动绿色发展、谱写生态文明建设事业新篇章提供基础支撑。统筹建立全国碳排放权、用能权、排污权交易市场，并纳入全国统一公共资源交易平台，严格控制二氧化碳排放总量、能源的利用总量，实现全域性的、市场化的生态保护补偿。构建生态环境因子监测的指标和体系，建立温室气体排放源统计监测、核算核查方法；制定科学的挥发性有机物监测和排放量计算方法；建立分级分类的地下水环境监测评价方法；建立城市功能区声环境质量自动监测方法。完善各类污染源的源头预防体系，将温室气体管控、污水排放、土壤污染等纳入环评管理，以环评制度为主体建立源头预防体系，实现重大社会经济项目的环评准入制度。健全环保科学的产品标准体系，建立低挥发性有机物含量产品标识制度，构建挥发性有机物产品标准体系，实施更加严格的车用汽油质量标准。构建环境应急管理体系，健全国家环境应急指挥平台，逐步建成省市县三级重污染天气应急预案体系，推进流域和地方环境应急物资库建设，强化核技术利用的安全监管，加强核技术风险预警和应急体系建设。

打破行政区划、部门壁垒，推进系统性的协调治理。生态环境资源是一种公共资源，其公共性、外部性和整体性特征决定生态文明建设需要多方发力，齐抓共管，系统性的协调治理。要充分发挥中央政府的统筹管理作用，统筹生态文明建设和污染防治工作。从生态系统整体性出发，坚持“全国一盘棋”，建立健全垂直管理的生态环境监督管理体系，打破不同行政区划、不同部门系统之间的壁垒，加快构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，压实环境责任共担之责。完善跨域生态环境协同治理的法律体系，强化协同治理的法治保障，在法治轨道上推进系统性治理，推进重点区域协同立法，深化区域联合执法。通过生态环境补偿机制平衡区域间的环境利益关系，维护区域间的生态公平。细化各级政府、不同部门在跨域生态环境治理中的责任，出台精细化、可操作化的考核评估办法，强化考核结果运用，压实协同治理的责任。加快构建海陆统筹、天地一体、区域协同、信息共享的生态环境监测网络，建立基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测平台，实现生态环境监测全覆盖，为推进跨域协同治理提供技术支持。

引导全民性的参与，推动形成绿色低碳的生活方式。“保护环境，人人有责”。生态文明建设非一朝一日之功，非一人一地之责，需要全体人民共同参与，共同建设。要创新宣传的方式方法，广泛传播生态文明理念，使全社会牢固树立人与自然共同发展的理念。构建生态环境治理全民参与、全民行动体系。培育、发展、壮大生态环境保护志愿服务力量，深入推动生态环保设施公众化，完善生态环境信息公开和有奖举报机制，健全完善环境保护公诉制度。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导全民、全社会共同参与生态文明建设事业。

人不负青山，青山定不负人。良好的生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。需要我们深入贯彻******生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，需要我们全体人民共同参与，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，打赢污染防治攻坚战，奋力谱写生态文明建设事业的新篇章，绘就人与自然和谐共生的美丽画卷。（作者：姜德海 国家统计局怀集调查队）