关于规范文物交易法律法规促进四川文物市场有序发展的建议

四川三都博物馆馆长 高兴华

一、情况反映的背景

1.2020年12月国家文物局在********“让文物起来，文化强国”的讲话精神指导下，积极转变文化管理观念和思路，紧锣密鼓在全国连续三次公开征集关于修订文物法的意见，以保证尽快完成文物法的修订工作。

国家有关部门从2019年起连续三年进行关于放开文物交易流通管理方面的立法修订配套实施工作，为《文物保护法》的修订草案提交全国人民代表大会审议做好准备。届时，文物流通交易将有序发证，逐步全面放开。

2.目前《上海市民间收藏文物经营管理办法》已经于3月1日起正式施行，成为国家对民间文物流通交易全国放开经营的第一个试点改革的城市。自此，上海市行政管理辖区的古玩市场、古玩城的很多古玩店已经开始合法买卖交易流通文物，已经不再受文物流通交易禁止规定约束。

二、情况反映的现状

在文物法有关文物交易流通重大修改的形势下，涉及部分有关倒卖文物犯罪有关事实与依据，存在着各种法律上、行业上、专业上的问题，存在着诸多矛盾，根本无法解决，文物法律规范的滞后给定性带来了诸多困扰和争议，全国司法系统与很多法律专家对此提出了尖锐的批评意见，并提出修改意见。

********“让文物起来”的指示精神就是让文物动起来，流通起来（当然必须禁止流向国外）、繁荣起来。

无论是国家拥有的、个人拥有的，都是中国的，是中国社会总资产的组成部分，是文化强国的重要指标。

我在2020年十三届第三次会议上提的《让文物活起来以促进四川收藏文化与民办博物馆健康有序发展的建议》，得到了四川省文化旅游厅、省文物局、四川省公安厅、四川省高级人民法院、四川省人民检察院的积极回应，并作了认真的沟通和调研回访。

2001年国家文物局局长孙轶青来成都考察时，让成都搞一个文物市场，开始在草堂，随后在高升桥的罗马广场建起了一个招牌很大的文物市场。有文物市场，就应该有文物交易、文物流通，但按文物法规定，倒卖一件3级文物或一般文物交易金额达到5万元，即处5年以内有期徒刑。在政府建立的文物市场内经营、交易文物也犯罪，这种情况确是一件很尴尬、很矛盾的现象。

三、具体建议

1.建议将四川省作为民间收藏文物经营管理改革试点省份。四川省是文物大省，近十年来四川省文旅厅、省文物局真抓实干，四川省及成都市在发展非国有博物馆事业方面走在了全国前面，尤其是成都市的民办博物馆数量、质量均居全国特大城市之首，民办博物馆数量几乎相当于中国几个直辖市民办博物馆相加之和，因此更应该将四川省作为民间收藏文物经营管理改革试点省份。

2.2021年12月，国家发改委已会同国家文旅部、国家文物局、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局等部门出台了《关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见》。建议由省发改委会同省文旅厅、省文物局、人力资源社保厅、商务厅、市场监管局等部门，制定《四川省贯彻落实〈关于加强民间收藏文物管理促进文物市场有序发展的意见〉实施办法》。

同时向国家相关部门申请成为民间收藏文物经营管理改革试点省份，以促进四川文物市场健康有序发展。