经济发展了，钱到哪里去了？

作者：田嘉力

中国经济的迅猛发展已经是世人公认的事实。据报道，中国经济总量已经居世界第二，成为当今第二经济强国。然而中国的很多事情仍然差钱。“投入不足”是差钱的主要原因。比如“教育经费占GDP4%目标18年未实现”就是备受抨击的一例。早在1993年制定的《中国教育改革和发展纲要》第48条中就曾明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”。然而从1993年到现在，前后历时18年，这一目标仍未实现。从2000年到2009年10年间，以4%的比例为目标，国家财政性教育经费支出10年累计“欠账”已达16843亿元。而根据世界银行2001年的统计，在澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。

除了教育，差钱的地方还多。比如养老金的巨大“缺口”。比如医疗方面“投入不足”、百姓住房方面“投入不足”、城市公共设施方面“投入不足”、农村基本建设和文化建设方面“投入不足”，等等，等等，全都是因为钱不够造成的结果。于是人们就想问一声：既然经济发展了，钱到哪里去了？

有议论说，钱到以下地方去了：①买美国债券了。（购买量世界第一）②三公消费了。（每年达9000亿）③外逃贪官卷走了。（数量惊人）④修建豪华办公楼了。（贫困县建超过８个白宫的办公楼。）⑤打造亿万富翁了。（数量惊人）⑤维稳花掉了。（仅次于军费）……

以上有些是媒体报道，有些只是民间的议论，但有一点是肯定的：用于民生的钱很“不足”。因此就产生一个问题：经济发展了，怎样保证民生的投入充足？

关注民生，公平正义，不能只是口头上说说，都要有财力投入和物质基础做后盾才行。所以，对各项民生工程应该投入多少，先要在国家财政预算上给予明确规定，然后逐项分解到部门，到人头，严格考核，做得好的奖、未完成者罚，情节严重者予以严惩。否则，关注民生和公平正义只会成为无源之水、无本之木而流于形式，成为画饼。

然而，到现在为止，都只有经济发展的目标而没有民生投入的目标。每年GDP递增多少，是政府工作报告中必有的内容。然而给各项民生工作投入占财政收入的比例，却一直缺位。目前唯一明确提出过的目标是“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%”，在世界范围比，这是一个很低的目标，然而即使这个很低的目标在长达18年里都没有实现。至于医疗、养老、住房等等方面的投入应该占“国民生产总值的比例”连目标都没有。所以，这是一个应该严重关注的问题。否则，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让全体人民共享，就只是口号而已了。我们决不应该让关注民生和公平正义仅仅成为口号。