治官霸，需要刚性的法制监督

作者：覃  剑　

山西省忻州市保德县住建局原副局长李志强借职权之便贪污、受贿，违法违纪所得高达2293万余元，且横行当地多年，刁难、凌辱，甚至殴打不顺从他的干部群众，成为一大“官霸”。 随着李志强日前被保德县人民法院一审判刑19年，这位小局长的大“官霸”行为引发社会广泛关注。（《中国青年报 》2011年05月09日）

一个县住建局副局长横行当地十余年，其间局长数度更替，为何至今才浮出水面？据悉，李志强还将霸道的“触角”伸至县领导。但领导常以“上一任提拔的干部不能随便动”等理由推托对李志强的查处。上一任提拔的干部不能随便动，这是个什么荒唐理由？上级不愿批评下级，以求“稳定”；下级不敢提醒上级，以保“平安”。上下干部都忍着、拖着，最终造就了一代“官霸”。

为规范各机构行政行为、推进依法行政进程中发挥了重要的作用，我国一直推行政府法制监督。基于隶属关系和组织法规定，上级对下级、政府对部门的行政执法活动进行监督。这种法制监督在规范行政行为、推进依法行政进程中一直发挥着重要的作用。但是这种法制监督制度在多年来的实践中，特别是在基层落实过程中，暴露出了诸多缺陷，影响着政府法制监督监控权力实质作用的发挥。

基层法制机构在政府法制监督工作方面缺乏必要的组织保障，法制监督作用发挥有限。多数县级政府法制机构挂牌在政府办公室，人数为不过三两人。人员的数量、素质与其担负的职责完全无法相适应，良好的制度运行在基层根本不能做到一以贯之。基层往往缺乏对法制工作的重视以及必要的组织保障，政府法制监督工作难以推进、深入。

另外，与审计监督、行政监察等行政机关的专门监督不同，法制监督中的监督者与被监督者之间存在着隶属关系。基层干部的素质普遍不高，这种层级监督极容易受市场经济和人际关系的影响，在实际实践中缺乏强制力。

时时想着给自己留条后路。对下级的监督多是息事宁人；对于同级领导多是泛泛要求。没事的时候，彼此“方便”、“关照”，有事的时候“手下留情，网开一面”。就像这些基层领导在面临李志强事件的时候，以“上一任提拔的干部不能随便动”等理由推托对李志强的查处，一味地姑息、纵容。从没听过上一任提拔的干部不能动的。要真那样的话，反腐倡廉工作还怎么进行，那些贪官污吏岂不是要永远逍遥法外？说到底，这种“讲人情”、“留后路”的思想其实质是极端个人主义的体现。试想，一个群众的好干部，一心想着“为人民服务”，又怎么还会去顾及自己的私利呢？

制度的生命，在于执行。如果制度在基层的落实大打折扣，那么政府法制监督工作势必会丧失生命力。当即，需要进一步加强基层法制机构建设，提升基层干部提高其政治、业务素质，改善基层政府法制机构的办公条件，为开展刚性的法制监督工作提供组织保障。