“账单”不能“假晒”和“晒假”

作者：易延端

据四川日报5月17日报道，四川首批试点公开部门预算的38个省级部门，通过省政府门户网站对外公开了2011年度账本。在公开的部门预算中，支出项目细化到“款”，每笔支出都需说明用途。报道一出，立即引起了社会的广泛热议。

晒“账本”公开了财务预算信息，既增强了政府部门财政资金预算情况的透明度，有利于法制政府、透明政府的建立，又让老百姓监督到了政府部门财政资金的来龙去脉，监督财政支出的实际效果，使公民的知情权、参与权和监督权得到了保障。这是好事，但“账本”并非“一晒就灵”，晒一下就能解决一系列的问题，尤其是那些“假晒”和“晒假”行为。政府部门的“账本”该如何晒呢？笔者以为，起码要做好以下方面：

一是要积极主动去晒。政府部门是代政府行使职权的，是为经济社会发展和广大群众服务的，必须依法行使职权，接受上级人大常委会和公众的监督。晒“账本”也好，晒“权力”也罢，都是为了增加政府部门权力运行情况的透明度，这是建立法制政府、透明政府应做的工作。政府部门权力运行情况的“透明”，一直以来就是百姓期待的，特别是财政资金预算、决算情况。因为，小到一个家庭，大到一个国家，收支账本都是决定“幸福感”的重要因素，公众非常关心政府部门账本中钱的“来龙去脉”。而政府花钱办事，花的都是纳税人的钱、老百姓的钱，钱花到哪儿去了，花了多少，办了什么事，达到什么效果，都应该让老百姓知道，政府也有责任对此作出回答。因此，政府部门要转变观念，积极主动去晒“账本”、晒“权力”，变“要我晒”为“我要晒”，并千方百计方便公众查询，热情解答公众的疑问。

二是要晒得真实彻底。据笔者观察，在目前的政府部门政务信息公开工作中，有些部门和单位是公开得不够真实和彻底的：要么是“犹抱琵琶半遮面”，公开一部分，暗藏一分部，应该公开的信息不完全公开；要么是避重就轻、避实就虚，仅公开那些鸡毛蒜皮、无关紧要的事，重要的信息、特别是不利于自己的事情避而不提；要么是过于笼统或过于简略，让公众似雾里看花，难以厘清、难以审议。这就失去了政府政务公开工作的必须性和重要性，长此以往，还会失去政府在百姓中的威信，甚至失去百姓的信任。鉴于此，政府部门在晒“账本”时，一定要晒得真实、彻底，要按照我国的《政府信息公开条例》规定，将更多的开支项目纳入公开的目录，将更为详尽的财政收支细节加以公开，并尽可能将每一项支出及其资金安排的内容、每笔资金的“进”与“出”及用途等信息详细列出。

三是要加强廉洁自律。纵观近年来发生的政府官员重特大腐败案件，不难发现大多是在权钱交易、贪污受贿中摔的跟头，其中有部分人就是通过“移花接木”等手段使那些见不得人的个人消费“合法化”，从而让纳税人的钱进了自己腰包的。晒“账本”，是公众监督政府部门权力运行情况的途径，也是建立法制政府、透明政府的手段，作为政府部门，要抓住契机，变压力为动力，将权力运行置于阳光之下，坚持依法行政，加强廉洁自律，强化财政预算，严格控制开支，保证自己的“账本”经得起“曝晒”，把部门打造成“阳光部门”、“廉洁部门”和人民群众满意的部门。

四是要加强监督核查。治国必先治党，治党务必从严。尽管政府部门预算公开是个新生事物，但要使晒“账本”之举真正有利于国家，有利于集体，有利百姓，就必须保证“账本”真实，经得起审计部门审计和公众审议。对此，不仅需要各地政府在推动财政收支公开透明信息时严肃认真，更需要相关法律法规作出硬性的规定，尤其是要建立起一个互动的、可核查、可追溯的监督机制，核查那些钱是不是应该花，并依法对违规开支的行为进行惩治。要从制度上防止“应景”、“作秀”等“假晒”、“晒假”行为，从法律法规上惩治假公开、真隐瞒等欺骗上级、糊弄公众的行为，促进政府部门预算公开工作积极稳步推进。