“首违不罚”、禁止乱设“电子眼”新行政处罚法（1）

原题：“首违不罚”、禁止乱设“电子眼”新行政处罚法中的这些规定不能不知（1）

中国网7月13日讯（记者 董小迪）新修订的行政处罚法（以下简称“新行政处罚法”）将于7月15日正式施行，这是该法自1996年颁布实施以来的首次全面修订，回应了滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为问题，完善了疫情防控行政处罚程序，延长了行政处罚的追责期限，并增加了“首违不罚”规定。

初次违法、危害轻并及时改的不处罚

根据新行政处罚法，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。其中，初次违法主要指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群指出，在具体实施中，“初次违法”“危害后果轻微”“违法行为人及时改正”三个要件缺一不可。各地区各部门要根据实际，制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单，准确把握适用范围，并根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时调整。

行政执法人员要落实好行政执法全过程记录制度；属于可以适用首违不罚情形的，应向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。可采用告知承诺制等方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料，未及时改正的，应视情况依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。

“‘首违不罚’是近年来一些地方执法实践中探索出的经验，体现了处罚与教育相结合的原则。”徐志群表示，行政执法绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果，推行“柔性执法”，对轻微违法者进行劝诫、说服教育同样能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。

这些行为追责期限延至五年

行政处罚追责期限是对违反行政管理秩序的当事人，予以行政处罚的最长期限。超过该期限的，不再给予行政处罚。

新行政处罚法将一般违法行为的追责期限定为两年，将涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为追责期限延长至五年。法律另有规定的除外。

需要注意的是，五年追责期限适用于涉及食品、药品、环境保护等公民生命健康安全领域，和证券、银行、保险等金融安全领域，且造成危害后果的行政违法行为，如果上述领域违法行为未造成危害后果，则不适用。

“在追责期限内，如果行政机关未发现违法行为，很大程度上说明该违法行为社会危害性、影响面较小，此时教育应优先于惩戒，不再给予行政处罚；也说明当事人未再从事违法行为，行政法律关系已趋于稳定，行政管理秩序得到了维护，没有必要予以惩戒。”全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华解释，该项规定正是行政处罚教育、预防作用的体现。

“电子眼”不能乱设 违反突发事件应对措施者重罚

值得一提的是，新行政处罚法还回应了滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为产生“天量罚单”，新冠肺炎疫情期间哄抬物价、制假售假等热点问题。

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