19位民营企业家、民营经济研究专家谈“民营经济新31条”（一）

编者按：从2022年中央经济工作会议到2023年政府工作报告，政策重申坚定支持民营企业，多地方也相继出台保护民营经济发展的政策，随着中国经济的逐渐回暖，我们期望民营企业将在2023年更加活跃，为中国经济发展提供更多动力；也期望围绕民营经济的各项政策、法律能够更加完善，真正让民营企业吃下“定心丸”。

为此，我们将在2023年持续关注民营经济正在经历的政策、市场动向，并从这些数据、调研以及案例中，感受中国经济的起伏波动。

文/陈永杰等

近日发布的《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）在社会上引起了极大反响。为此，北京大成企业研究院与经济观察报就文件出台的意义、落实的措施和建议、有何期盼等调研了部分民营企业家与民营经济研究专家。

一、企业家建言“民营经济新31条”，关键在何处？

文一波（桑德集团董事长兼总裁）：好政策关键在落实

众所周知，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，然而一段时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，大多数民营企业遇到了前所未有的困境。以环保行业为例，自2018年下半年以来，民营环保企业普遍陷入经营困难，一方面流动性紧张无力投资，另一方面因各种原因导致债务风险加剧，日子过得举步维艰。

此时中央发布《意见》，时机很关键，对提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力至关重要。但更重要的还是如何落地执行。如果地方政府、央企国企的思想状况不作出转变，我们不禁会担忧：在政策实行一段时间以后，会不会又走回头路？

民营企业营商环境是一个老生常谈的话题。还是以环保行业为例，近年来，个别地方政府缺少契约精神，长期拖欠环保企业运营服务费及工程款，造成民企运营资金短缺，生存困难；同时，一些地方政府恶意提前解约、强制接管、恶意巨额处罚、新官不理旧政、不作为、乱作为、权大于法致使民企维权困难、个别金融机构措施极端使企业资产负债情况更为恶化等问题和现象依然不同程度地存在。这些现象不扭转、问题不解决，民营企业的正常权益便无法保障。

综上所述，政策一直都是好政策，关键还要看落实。

梅永红（华大集团董事、华大农业集团董事长）：关键是要一视同仁

支持民营企业，是我国经济社会发展的内在需求和根本保障。《意见》如同春风吹暖了广大民营企业家的心。关键更在于如何把《意见》落到实处，收到实效，让民营企业家真正吃到“定心丸”。

第一，能不能在市场准入上一视同仁。虽然目前在市场准入方面并没有对民营企业的明确歧视性条款，但在具体执行中确实存在不少有形无形的排斥与壁垒，“国进民退”更是近些年来许多地方和行业的趋势。应当明文规定，国有企业可以准入的，民营企业也都可以进入，没有例外。

第二，能不能在政策支持上一视同仁。目前在金融、财税、科技、基础设施、人才、政府采购等政策上，国有企业普遍享有便利和优先地位。许多民营企业为了争取支持，不得不披上“红帽子”。既然是“自己人”，那就应当不分所有制，让民营企业公平享受到各项普惠性政策。

第三，能不能在法律保障上一视同仁。在如何看待和对待民营企业的问题上，最大的不确定性就是政策的摇摆不定。民营企业壮大了，有人就开始上纲上线地质疑和批评。应当通过基础的法律制度，确立和保护民营企业和民营企业家的基本权利，充分体现国家政策的连贯性、严肃性。

蒋志祥（分享通信集团董事长）：“新官理旧帐”是提升政府公信力的重要举措

《意见》发布极大地提振了广大民营企业者的信心，关键是抓好落实。

政企合作过程中，由于行政区划调整、党委政府换届、机构改革以及相关主要负责人更替等多重因素，往往会出现“新官不理旧账”的现象，令众多民营企业投资发展遇到阻碍。历史是传承的，政府是连续的，即使新官上任，也不应该无视“旧账”。本次《意见》明确规定：“完善政府诚信履约机制”“依法保护民营企业产权和企业家权益”。“新官理旧账”是提升政府公信力、落实好《意见》、促进民营经济发展壮大的重要举措。否则，难以提升民营企业家信心，也不利于建设一个诚信社会。

落实“新官理旧账”，坚持实事求是、依法依规、公平公正、诚实守信的原则。一、成立工作专班，召开专题会议把握政策标准和兑现尺度，采用科学合理、公平公正、符合实际的算账方式来理账；二、多渠道、多形式筹措资金、整合资金、节约资金，根据轻重缓急来保障优惠政策兑现；三、避免一味地拼政策、拼优惠、拼补贴，对于可能引发争议的细节条款，主要领导亲自把关，力争做到“零风险、零遗留”。

侯兴旺（湖南兴旺集团董事长）：

《意见》提出“全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待”，我们民营企业备受鼓舞，希望各项政策能得到良好的落实。提几点建议：

一、这几年出现多起重大爆雷事件，尤其是恒大，引发了一系列的连锁反应，导致大量民营企业财产查封，面临严重的资金风险。建议加快并合理解决类似恒大事件的危机，避免长时间地查封冻结民营企业财产，同时由省级或市级政府牵头，出台定向的解决方案，给民营企业留下生机。

二、工程建设、通信等行业具有典型的地方保护和国企民企区别对待的问题，建议加强法规政策制定前的合法性、合理性审查，通过媒体、网络或公告等形式向社会公开征求意见，各级政府设立专门的执法机构，加强执法和查处力度，建立公平、透明、平等的市场。

三、健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。建筑工程、PPP项目是欠款等问题频发的领域，建议针对这些领域，开展政府还款方式和模式的创新，如债务或资产置换、金融创新工具、资源交换等。

四、关于依法保护民营企业产权和企业家权益。最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。当前经济形势下，紧抓经济发展是重要工作，建议司法执法中，强化执法的合理性、程序性及监督，为民营经济创造发展空间。

张勇（易科路通轨道设备有限公司）：

《意见》围绕民营经济高质量发展，制定并发布一系列政策措施，对于我们企业坚定信心、轻装上阵、大胆发展，具有重要的激励和指导作用。针对我们自身的发展，结合《意见》我们提出了如下建议和期盼：

一、加大中小企业专项资金激励。企业在开发新技术、新产品、新工艺或者从事核心技术、提倡国产代替进口关键技术研究的，希望政府各部门加大设立有关财政科技专项等资金并落实。以产业发展和企业技术创新需求为导向，鼓励高等院校、科研机构与中小企业开展联合科技攻关引导合作，激励中小企业技术研发，科研成果转化，发展硬科技核心产品。

二、鼓励中小企业、高等院校、科研机构和其他社会组织牵头或者参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准的起草和修订。在标准制订中起主导作用的，按照有关规定给予支持。

三、加大拟上市中小企业扶持力度。希望市、区政府通过深入挖掘培育上市后备企业、多种形式开展企业上市融资培训、落实上市扶持资金、切实帮助企业解决上市过程中遇到的问题等举措，不断优化企业上市服务环境，引导优质企业上市融资。

四、降低制度性交易成本，减轻中小企业税费负担，希望政府落地减税返税帮扶措施，激发民营经济发展活力。

政府支持民营企业发展是一项重要的任务，需要政府和企业的共同努力。打铁还需自身硬，我们也应该加强自身的建设和管理，提高自身的竞争力和可持续发展能力，为经济的增长和社会的稳定作出更大的贡献。

王嘉诚（中诚华隆集团董事长）：

《意见》的出台是对“国进民退论”、“民营企业退场论”、“民营企业终结论”的有力回击，必将极大地提振民营企业家的信心和预期，我认为，这比黄金还重要！

近几年，我国大力发展信创产业，旨在实现信息技术领域科技自立，解决关键核心技术“卡脖子”问题，以保障国家信息安全、数据安全和网络安全，为中国经济高质量发展奠定坚实的安全基础。目前参与信创产业多以央企、国企为主，民营企业，尤其是科技创新型中小企业面临准入难、资金难、市场难等实际问题。为贯彻落实《意见》提出的“加大政府采购创新产品力度”和“营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围”的意见，结合信创产业国内外新形势、新发展的情况，提出建议如下：

一、我国信创（信息技术应用创新）和等保（信息安全等级保护）产业还是幼稚产业，国有企事业单位在采购方面应予以大力倾斜。

二、让更多的科技型中小民营企业及产品进入信创、等保产品许可目录，取消其销售收入、运维体系等的指标限制，给科技型中小民营企业准入机会。

三、在使用科技创新型中小民营企业生产的自主创新产品过程中，如因产品性能、价格、运维管理等方面存在的问题，致使用户造成暂时的困难和损失的，主管单位要对使用单位及个人，在其勤勉尽职义务的条件下实行宽容政策，以积极推动自主创新技术产业化发展。

四、在投资拥有自主创新技术的科技创新型中小民营企业过程中，如因产品设计指标暂时未实现、知识产权有小的瑕疵、财务指标不够好等问题，主管单位对投资主体及个人，在其勤勉尽职义务的条件下实行宽容政策，以保护向科技型中小民营企业投资的积极性，助力关键核心技术领域“卡脖子”问题的解决。

关注中国民营经济发展：本文由，中国著名经济学家、浙江省人民政府特约研究员兼浙商投资研究会会长周德文，特别推荐！