食品安全难题与科学对策

作者：李水山　

一、 透过现象看本质

在建立社会主义市场经济体系后，必然导致农产品的结构性过剩，农产品从卖方市场转为买方市场，然而，对广大农民和农村经济人来说，提高农产品的品质和产量（质量乘以产量=效益），即通过政府的加大扶持政策与投入、农业公益组织（农业科研教育、技术推广和检测、认证机构），增加农产品的科技成果含量与附加值，具备农产品的质量安全及绿色食品等级要求并逐步提升等级，接受和引用农业新技术、新产品，以提高农产品的品质和产量，就是提升农产品附加值，增加农业效益、提高农民收入和生活质量，实现现代农业的必由之路。

问题在于走错了路，是背离现代农业的歪门邪道。有毒食品就是在上述环节出了问题，如果非公益的农药、饲料、添加剂、食品加工等企业无视国法和人民的生命安全、唯利是图，非法伙同上述农业部门公益组织机构，通过农村经纪人向农民推销使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等有害物质或超量的饲料及食品添加剂，掺假掺杂、假冒伪劣，以弥补因靠肉奶等农产品非法注水掺杂来扩充产量规模（或通过色香味保鲜保型提升等级，用有害物熏泡制）而品质等级不过关或下降的落差，并蒙混过检测关，在农业企业——公益机构（农业部门）——农户（生产经营者）之间形成违法经营的产业利益链和层层保护伞，以此维系和支撑这些地方政府和行业部门的生存和发展，这就是所谓的有些地方政府和行业部门的“养鱼执法” ，有毒食品屡禁不止、死灰复燃的最根本原因，这是食品污染的本质问题。

二、剖析食品产业结构

有毒食品究竟在食品产业链中的哪一环节上出了问题？可以从食品产业链的结构入手解析食品安全难题。

（一）食品产业链A

A：食品产业链=B：第一产业从事者+C：农产品（食品）生产加工公益监管服务行业（各地方政府+农产品、食品公益行业+农业与食品生产资料产业） +D：农产品（食品）加工企业；

（二）农产品生产加工公益监管服务行业结构C：

1、各地方政府=各地方政府+各地方政府农业部门+食品行业部门

2、农产品（食品）公益监管行业=农业（食品）技术推广组织（含农业、食品科研、教育部门）+农产品（食品）质量安全标准（含绿色食品）检测、认定、监管部门；

3、农资（食品生产资料）产业=农药、饲料、兽药、添加剂（饲料和食品添加剂）、化肥、农机（设备）、农膜、种苗等生产加工服务企业。

（三）分析和讨论

——当农产品供不应求、农产品十分短缺时，农产品市场是卖方市场，食品安全经常被忽视，追求农业生产加工产品的规模总量效益是主流，粮食安全至高无上，发展生态、有机、可持续农业常停留在口头上时而被束之高阁。

——当农产品充足而转为买方市场时，消费者对食品安全有更高、全新的认识和要求，食品安全被全社会所重视，追求农产品与食品的安全，食品安全与粮食安全变得同等重要，甚至更为重要，发展生态、有机、可持续农业成为农业部门的首要课题。

——当党和政府高度重视民生福祉，在战略指导方针上食品安全与粮食安全并举时，食品产业链A逐步走向健康体制、机制，农产品和食品公益监管服务行业是正常运转的，农产品的质量和规模效益是以科研成果、农业政策加投入为基础和保障，农业生产加工的终端产品是安全的，食品产业的终端产品也是安全的。

——当农产品被严重污染时不难发现，就是一些地方政府和农产品（食品）公益行监管服务业部门背靠农资企业和食品企业，以不择手段、唯利是图图谋小团体的生存与发展，不仅农产品（食品）公益行业被污染，整个农产品生产加工产业和食品加工产业也是被污染的，农民是这个被污染产业链的一环。这时专家、学者常常以加强政府监管为旗号，为这些产业、行业、公益、监管部门辩解、呼吁。要知道整个农产品（食品）公益行业部门被污染时，下游农产品与食品加工企业是防不胜防、无能为力的，最上游的农民也是无可奈何随大流，无法与地方政府、农产品（食品）公益行业、专家学者博弈而发生冲突，那只能是自我毁灭。

——综上所述，农产品、食品产业链污染，主要参与方都有责任，但在国家正确的新政策指导和严格监管下，转变农业与经济增长方式，积极发展生态、有机、可持续的现代农业，“食品安全”和“粮食安全”齐抓共管、并驾齐驱，地方政府、农业与食品行业部门严格执法、守法，依法严惩违法者，引导和规范农民和农产品（食品）加工企业行为，食品安全是可以逐步实现的，这与包括媒体的全社会的监督也是分不开的。

三、科学对策和建议

如何破解食品安全难题？分析研究这个问题，必须跳出某一行业部门和小团体利益，全国一盘棋，立足大局和长远，深入贯彻落实科学发展观，为全国人民的民生福、幸福安康着想，问题就简单明了。

1、全党全国转变思想、观念、工作作风和农业、经济增长方式，转变“规模总量增幅式”的农业与经济增长方式，树立和贯彻“粮食安全”和“食品安全”齐抓共管，两手抓两手都要硬的现代农业新观念。

2、建立健全农产品的生产加工和安全并驾齐驱的管理体制和机制，牢固树立农产品生产加工者对食品安全同样有高度责任和义务的意识。

3、打破行业部门产业利益链，严格规范、监管农药、兽药、饲料、化肥、添加剂生产加工企业与产业，依法严惩农产品与食品安全危害者群，建立责任事故连坐惩治制度，扭转“九龙治水难见效”的被动局面。

4、打破即当裁判又当教练、运动员的监测监管体制，动植物监测认证部门与生产加工行业部门分离，划归国务院食品药品安全管理局，直属国务院领导。

5、新闻媒体和消费者“3.15”服务热线跟踪报道常态化。

6、建立健全消费者法律起诉制度和热线。

7、加强对农业部门和农民的食品安全与责任意识的宣传教育，积极发展和推广有机、生态、可持续的现代农业。

8、科学、规范、提高农产品、食品加工准入标准，建立农产品加工品牌与基地，彻底扭转千军万马小作坊、分散、流动、非法加工与销售现状。

9、广泛普及食品安全知识，尤其要跟踪调查和介绍食品添加剂、食品安全的国际标准及其新变化，因为随着科技的发展过去认为是安全的标准现在已认定是有害的，比如糖精、瘦肉精、敌敌畏、白矾、硫磺，当年还曾经广泛使用过，有的还推广过。

10、加强和普及“诚信”是“和谐社会”的基础、核心和保障的宣传教育。牢固树立和贯彻落实“粮食安全”和“食品安全”两手抓两手都要硬的现代农业新观念，积极发展和推广有机、生态、可持续的现代农业，正是新时期以人为本的科学发展观与在农业与农村工作中的具体实践相结合的指导思想。作者：李水山