PPP立法势在必行

#人民网大V黄晨灏 中国行#截至2017年6月底，财政部全国PPP综合信息平台已收录项目1.3万个，计划投资额16.3万亿元，已落地项目投资额3.3万亿元，覆盖19行业。

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平，在7月22日的“2017中国PPP投资创新论坛”上表示，“希望社会资本、地方政府、金融机构对不规范的融资不要再抱任何幻想，国家对《预算法》的维护，对金融风险防控的态度是坚定的，而且力度会越来越大，所以大家要做真PPP，这样才会有一个持续兴旺的PPP市场。”

截至今年3月底，财政部、项目部民营资本的参与率47.3%，远低于民营资本在全社会固定资产投资61%的比重。这与对民营资本设立的门槛较高、部分民营资本对收益率要求过高，以及参与PPP项目的专业能力不足等因素相关。

一连串的数字说明，PPP运行已经进入到无序状况，立法已经迫在眉睫。近日，中新房天府实业有限公司总经理陈俊说，“PPP自运行以来，势头很好，值得一搏”。我认为，地方政府举债不是新鲜事，无论采用何种措施，何种词汇，用法律规范各方行为是必须的。所以，PPP立法势在必行。

原文：PPP条例公开征求意见——拟明确履约不受政府换届等影响

7月21日，记者从国务院法制办获悉：政府和社会资本合作（PPP）立法有新进展。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》21日公布，开始向社会各界征求意见。该征求意见稿明确，合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响，以保障公共利益和社会资本方的合法权益。

针对实践中社会资本方普遍担心的能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题，征求意见稿明确规定，国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与政府和社会资本合作项目，任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目；政府实施机构应当按照保证各种所有制形式的社会资本方平等参与的原则，合理设置社会资本方的资质、条件以及招标、竞争性谈判等的评审标准。

征求意见稿规定，对合作项目协议中约定的财政支出事项，应当足额纳入年度预算，按照规定程序批准后，及时支付资金；政府有关部门应当履行合作项目协议中的相关政府承诺和保障，并为社会资本方实施合作项目提供便利。