金华市“三书一函”机制落地见效

日前，金华永康市水务局收到一份执法建议书，要求加强对“河道管理范围内从事妨害行洪活动”的前期监管。基于执法人员在日常巡查中发现的风险性问题，永康市综合执法办下发这份建议书。

据了解，当前河道管理范围内存在妨害行洪的建筑物、构筑物（如桥梁等）等，这些建筑物多数为民生类公建设施且已投入使用，给河道行洪安全等造成诸多风险隐患。收到执法建议书后，永康市水务局全面梳理涉水在建项目清单，制订关于加强涉水建设项目监管的工作方案，进一步强化从项目审批、建设过程监督到竣工验收的全程动态跟踪督查，在涉水违建发现阶段就联合属地镇街、执法局、公安局等多部门开展联合执法。既弥补了前期监管的漏洞，又形成末端执法与前端监管合力。

今年初以来，金华聚焦破除“大综合一体化”行政执法改革难点，创新推出“三书一函”工作机制，进一步强化市县综合执法办改革统筹力、协同力、落实力，有效统筹协调指挥全市域行政执法活动，一体融合全面深化改革，加快构建协调贯通的权责落实体系和智治协同的执法工作格局。

据了解，“三书一函”是指市县两级综合执法办在规范管理行政执法过程中所制发的执法报告书、执法建议书、执法督办书和风险提示函。“三书一函”工作流程分为“收发—办理—反馈”3个环节，每个环节分别制定了相应工作规则和完成时限，形成完整工作闭环。

金华通过创新“三书一函”机制，既根据行政执法动态梳理分析制度性弊端、管理性漏洞，对内部可能引发或已经存在的重大行政执法风险进行特别提示，也向党委政府、业务主管部门、行政执法部门和乡镇（街道）提出监管治理的相关建议，还督办履行不到位、工作进度慢等问题，由此建立标准化的运行机制和管理机制，以执法倒逼监管，构建执法协同大格局。

为保障“三书一函”工作机制落实落地，金华将“三书一函”办理情况纳入“大综合一体化”行政执法改革督查考核范畴，同时联合纪检监察机关、检察机关压紧压实“三书一函”办理责任，对敷衍反馈、逾期不复的坚决予以追责问责。截至目前，金华全市共发放执法报告书、执法建议书、执法督办书和风险提示函78份，有效破解执法统筹难、形成合力难、风险预判难等46个难题。（李晓艳）