浙江全面推行“行政行为码” 有效规范行政执法监管行为

2月1日，从浙江省司法厅获悉，为打造一流法治化营商环境，浙江在全国率先推行“行政行为码”。行政行为码是依托“大综合一体化”执法监管数字应用生成的不可篡改的监管代码，是行政行为全周期监管的唯一标识，将逐步覆盖全省所有执法主体和行政许可、行政检查、行政处罚及相关行政复议、行政诉讼等应用类型，实现行政执法全流程在线运行、留痕可溯、监督预警等功能。

日前，绍兴市柯桥区华舍街道综合执法中队在整治店外经营的执法过程中，执法人员（朱杲灵、刘新宇 ）发现一家水果店（绍兴市柯桥区华舍三胖食品店）占道经营，立即启动行政执法程序。（对沿街和广场周边经营者的店外经营、作业或者展示商品情况的行政检查。）

执法人员面对面告知店主违反了市容管理规定，检查了营业执照，当场发出《责令整改通知书》，责令店主收起占道的水果。随后，执法人员在“浙政钉”掌上执法端上进行操作，输入相关信息，完成行政检查，系统自动生成一个包括27位数值的二维码，即“行政行为码”。

华舍街道“大综合一体化”执法办案大厅后台工作人员，通过扫码进入浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，可实时回溯案件办理情况。

据统计，“行政行为码”自2022年11中旬起在绍兴市柯桥区率先试点应用以来，已统一赋码1.9万件，其中行政检查1.3件，行政处罚0.6万件，初步实现了业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知。

“行政行为码” 到底是怎么构成的呢？ 绍兴市柯桥区综合执法局行政执法人员张天华解释说，“行政行为码”相当于一个身份证，具有唯一性、可扩充性、格式一致性和稳定性

据介绍，该码共包含27位数字，分别是行政行为类型码（2位）、部门代码（9位）、日期（6位）、位序号（4位）、自定义码（5位）、校验码（1位）。

那么，哪些人员可以使用“行政行为码”呢？据浙江省综合行政执法指导办公室执法平台处副处长揭根文介绍， 执法人员、执法对象、社会公众和执法监督员等，通过扫码均可快速查询案件全流程相关信息。目前，“行政行为码”已应用到行政许可、行政检查、行政处罚环节，接下来我们将进一步扩大和完善功能和使用场景。

具体来讲，群众（企业）通过“浙里办”扫码，可实时了解行政执法类事项办理情况；案件当事人可查询政策法规、案件办理进度，获取相关文书等；执法人员通过“浙政钉”扫码，可实现执法事项在线办理、实时跟踪；执法监督员可实时监督或复盘倒查执法监管履职情况，促进行政权力规范透明运行；社会公众可实时了解行政执法类事项办理情况，充分行使社会监督权利。

今年春节前，绍兴市柯桥区某餐饮店因厨余垃圾未按规定分类，受到行政处罚。餐饮店负责人朱先生表示，过年回老家时通过“行政行为码”及时查询案件进度，并缴纳了罚款。

浙江大学公共政策研究院研究员夏学民认为，“行政行为码”是浙江“大综合一体化”行政执法改革的又一最新成果，它把行政执法所涉及的人员（行政执法人员、行政相对人、社会公众等）、行政行为及其类型、时间等全要素一律数字化、格式化、标准化，借助“有章法的算法”倒逼促成依法执法、规范执法、高效执法、透明执法，走在了全国乃至全球行政执法领域的前列。“行政行为码既然已有6位日期码，那么5位自定义码中不妨设置地点信息或者地球坐标。这样的好处是，第一时间把案发地点或办案地点固定下来，与时间信息一起构成完整的且不可篡改的证据。”

浙江是全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革试点省份。近年来，浙江省以数字化改革为引领，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，着力打造“大综合一体化”执法监管数字应用。