杭州上城用“营商”换“赢商”为发展蓄势聚能

评价一座城市的营商环境，有很多维度——

从政府来看，法律法规是不是健全？从企业来看，它们是不是满意？从横向比较来看，在营商环境排行榜上又位列何处？

这些维度互有侧重又相互关联。政府是营商环境的打造者，市场主体是营商环境的直接体验者，评估体系则是对营商环境的第三方评价。

作为省会城市核心区，2022年杭州市上城区先后出台了4轮助企纾困政策，落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次。2023年，上城区还要围绕世行营商环境新评估体系指标，创新打造“五心”营商环境品牌，即“更舒心”的政务环境、“更省心”的市场环境、“更安心”的法治环境、“更贴心”的经济生态环境和“更暖心”的人文环境等五方面二十条举措。

在这个春潮涌动的时节里，要打造全国营商环境标杆城区的上城早已播下种子，静待花开。

20分钟的“意外”与“全生命周期”服务

如果问一个小老板，上城营商环境怎么样？他可能会觉得问题过于抽象而无法作答。但如果问他，开一家企业手续是不是复杂？他一定能给出明确的答案。

手续复杂与否正是衡量营商环境的一个指标。

陈先生正是这样一位小老板。3月13日上午，记者在上城区九堡街道公共服务中心遇到了陈先生，他正在综合受理窗口咨询企业开办相关流程。

“您可以在手机上完成营业执照申请。”在政务服务专员黄陈伟的引导下，陈先生成功在自助服务区，用浙里办APP完成了个体工商户营业执照新办申请，全程仅用了20分钟，效率高得让他有些“意外”。

“意外”的高效，得益于上城三级便民服务体系的构建。据上城区行政审批服务管理办公室主任陈一春介绍，近年来，该区向街道层级下放了近140项高频事项，并通过数据互通、下沉专员、区街协同，构建起了一个“由点及面”的“15分钟政务便民圈”。

开办企业只是企业运营的第一步，良好的营商环境覆盖企业的整个生命周期。

2022年夏天崭新开张的上城区为企服务中心，打造了“一电话一大厅一平台”，组建“一企业一专员”服务机制，一揽子接入企业诉求、纳入解决闭环。特别是2023年以来，上城区四套班子领导带队深入基层开展“大走访大调研大服务大解题”活动，回应企业诉求，直面基层难题，解决实际问题，提振发展信心。

“要让政府围着企业转，企业有事马上办。”上城区为企服务中心主任钱云忠介绍，2023年上城开展了区领导季度滚动走访、“千人联千企”持续走访、部门街道常态走访等活动，全年将完成走访企业不少于10000家次目标任务。截至目前，全区已走访服务企业2623家次，累计收集企业问题及诉求748个，协调解决716个，正在协调解决32个，问题解决率95.72%，企业满意率99.3%。

此外，针对大走访中搜集到的共性问题，为企服务中心组织科技、教育、人才办等主管部门，先后23次开展点对点上门服务和“一对多”政策辅导；先后13次召开服务协调会，帮助企业化解卡点堵点问题和急难愁盼诉求29件。

企业对营商环境的满意度是用脚投票的。2022年上城成功引进多家世界500强浙江区域总部和一批优质项目，落地亿元以上产业项目191个、10亿元以上产业项目11个，实际利用外资10.9亿美元。

打响开门红“发令枪”和惠企二十条“大礼包”

营商环境新政出台的一个重要作用就是传递市场发展的积极信号。换句话说，你能不能给企业一个稳定的预期，增强信心的信号。

其中一个重要的体现就是重大项目的开工或重启。

2023年伊始，上城区举行2023年度重大项目推进现场会，其中集中开工项目23个，计划总投资244.9亿元；集中签约项目24个，总投资规模313亿元，打响了新年奋进奔跑的“发令枪”。

营商环境是“软实力”，自然需要“硬措施”来保障。2023年，上城提出要打造全国营商环境标杆城区，持续以政策、服务、改革优化提升全区营商体系，激活企业和产业发展“一池春水”。

为此，上城发布了《上城区营商环境优化提升二十条》，针对企业发展息息相关的事项再优化、再提升、再升级，送出一份惠企“大礼包”，目标有三：

其一是千方百计让事情“好办更快办”。即对各类政务服务事项进行全面梳理，通过“刀刃向内”，让企业办事能不跑就不跑、能少跑就少跑。比如实现业务“就近办”，企业可以在14个街道便民中心、税收共治点办理********、缴纳税费等8项高频业务。以前，上城区丁兰、笕桥等地的企业开办、办税需要跑到钱塘江边的服务中心，现在可以就近找周边银行网点和税务网点办理。

其二是真情实意让支撑“有力更给力”。包括专门设立1亿元“出海”基金、20亿元产业扶持资金，以真金白银强力支撑企业按下“快进键”、跑出“加速度”。在“硬核”支撑之外，该区还推出了企业家“星级服务”礼遇措施，充分发挥上城交通枢纽、优质公共资源集聚优势，在火车东站、三甲医院、重点商圈和文博展馆，以一系列既有“面子”又有“里子”的优质服务，让企业家在上城更有归属感。

其三是全力护航让企业“放心更安心”。2023年，上城公检法司专业人员将组成“地瓜经济帮帮团”，对区内总部企业可能面临的法律纠纷，提供最优实践操作方案。

一条条创新举措，为企业“安于上城”提供了良好的“生长土壤”。

营商环境只有更好，没有最好。“营在环境、赢在上城，希望企业不管大小，发展或顺或难，只要在上城，心就安，这是我们的目标。”上城区委主要负责人表示。

李婷婷、李凌婧、徐晶晶