优化提升“一号改革工程” 看浙江如何在关键处发力

聚焦聚力营商环境优化提升“一号改革工程”“牛鼻子”。3月17日，十五届省委全面深化改革委员会第四次会议上，营商环境被多次提及。

浙江目标明确，要成为“贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的营商环境最优省”。

六个最，没有之一，彰显了浙江优化营商环境的雄心。

不能光踩刹车、不踩油门；不能尽设路障、不设路标……在稳预期，提信心的当下，对经济大省浙江来说，确保“一号改革工程”在促进投资便利化、服务中小微企业、全生命周期服务经营主体等关键处发力，意义特殊。

踩油门

投资是稳增长、促发展的重要引擎之一。在“一号改革工程”中，促进投资便利化改革是其中的“关键一招”。

改革的油门踩下去，投资引擎动起来。

浙江省正实施扩大有效投资“千项万亿”工程。今年前两月，浙江全省固定资产投资同比增长8.7%，其中制造业投资增长16.8%，长势强劲。

投资的增长，一定程度上得益于审批的简化。

“坚持用政府权力的‘减法’换取市场活力的‘乘法’。”省发改委负责人介绍，目前，省市县三级共用的“投资项目在线审批监管平台”已迭代更新至3.0版本，全省16个部门、32万家企业用户可在线使用，已初步实现“凡是政府部门出具的批文，不得要求项目单位另行提交；凡是项目单位提交过一次的材料，不得要求项目单位重复提交”。

优化营商环境，不仅关注大项目、大投资；浙江也着眼于小，关心中小微企业的生存状态。

浙江中小微企业占到了企业总数的九成。中小微企业好，浙江经济才会好。“服务小微，就是服务未来。”台州正迭代升级小微金融服务模式，助力中小微企业跨过融资的“高山”。

台州的中小微企业，做出口的，可以用退税款作为“押品”办理退税质押贷款；纳税信用好的，只要被评为A级企业，无需担保就可获得500万以下的信用贷款……小微企业多元化、特色化、差异化的需求正得到充分满足。

瞄准企业之需、企业之困、企业之难，聚焦企业反映的突出问题，把化解矛盾、破解问题作为打开工作局面的突破口，这是浙江实施“一号改革工程”的起点。

设路标

目前，浙江全省在册经营主体已经突破950万，每7个人中就有一个老板，创业密度居全国第二。

多设路标，少设路障，是让浙江众多经营主体，保持充分活跃度的关键所在。“一号改革工程”中，把全面优化提升市场环境放在了重要位置。

针对群众“要开餐馆、要跑运输”等15个热点需求，省市场监管局正创新实施准入准营“一件事”改革，大家办理证照，不需要跑多个窗口、登陆多套系统、重复提交材料，手机点点就能快速完成。

进一步深化改革，把路障减在关键处。今年，我省将深化对经营主体的公平公正监管。省市场监管部门，将在全省域推行柔性监管制度。柔性体现在“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的机制性保障。

持续打造更优的营商环境，政府对经营主体的服务，肯定不是一时的、阶段性的，而是长期的。目前，浙江正联动实施一系列改革，从经营主体准入到退出，覆盖全生命周期，各环节集成发力。

比如，聚焦经营主体的注册、变更、年报、管理、注销5个环节9大核心业务，我省打造的“企业在线”平台，经营主体只需要通过统一社会信用代码，办理相关服务，232项服务已经可以一次登录、一站办理。

值得一提的是，浙江对于经营主体的服务不仅停留在线下，还着眼于线上。

今年，浙江将进一步做优服务，实施平台经济高质量发展攻坚行动，力争到年底，浙江平台新培育网络经营主体100万家，新增交易额超亿元商家200家，平台经济网络交易总额超9万亿元。

做减法

“对企业来说，政府服务，有时候减法比加法更有效。”杭州嗡嗡科技有限公司负责人刘杲劼说，最近他的创业公司经历了成长，增加了注册资本，变更了经营范围，这些手续全部在手机上就完成了，“减表单、材料、流程，实实在在的方便”。

这份便捷是杭州推进国家营商环境创新试点的众多成果之一。按照市场化、法治化、国际化的要求，杭州对标世界一流标准、遵循国际通行规范，以改革优化营商环境，减去不必要的审批环节。

去年以来，围绕政务服务便利化，杭州在全国率先实现21个部门251项涉企事项，凭营业执照“一照通办”，涉企年报“多报合一”减少填报重复数据项60余项，182个公安窗口实行“一窗通办”。

“减”和“简”，是浙江推进“一号改革工程”的两个关键词。

“表面上看减的是材料，简的是流程，收紧的其实是政府的权力。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说，优化营商环境是刀刃向内的改革，浙江已经进入了改革的深水区，一些部门可能会“不适应”，但当城市竞争力和吸引力提升时，改革的价值就显现出来了。

今年，浙江省还将深化政务服务“一网通办”，推动更多高频政务服务事项“秒报秒批”“智能审批”。各部门还将整合涉企相关数据，精简报表、指标，加强数据共享，让企业“最多报一次”，减轻企业填报负担。

除了“减”这些看得见的材料、门槛，还有一些隐形的壁垒，破除的难度更大。比如，资源要素的跨区域流动等，这需要在下一步的改革中予以破解。