周天勇：2018年改革和政策操作的三个重大关系

■周天勇  中央党校国际战略研究院副院长

2018年，学界甚至是实操界有一些对经济形势和应对思路及政策的讨论和看法，逻辑、路线图、改革先后和政策组合已经形成了一定的研究。需要补充讨论的是，可能要更进一步地认识清楚以下政策、改革、发展和开放中的八大关系，基于此来更加深入地理清思路、制定方案、相互组合、深化改革、推进发展和科学开放。

一是可能需要理清和处理好增量改革扩大发展与存量改革激发活力之间的关系。一些学者对未来会不会再有V型增长有疑虑，我认为，关键是有没有突破性的改革，带来增量式的增长。增量改革形成增量发展，还可以带动存量改革，激发存量内的活力。增量改革促进经济增长速度，可以消化金融体系中的不良资产；其扩大的发展空间，可以转移存量中的劳动力使其再就业；其经验，可以给存量改革形成经验和样板。而主要精力放在存量改革、调整结构、升级转型上，其时间可能很长，风险很大，没有回旋余地，甚至可能使增长速度更加放缓。

二是可能需要理清和正确处理供给侧结构性改革与需求侧增加居民收入与扩大消费、化解过剩产能之间的关系。供给侧改革需要与增加就业和提高居民大众收入之间，特别需要与鼓励中小微企业、民营经济、非正规就业等发展之间，加以平衡。

三是可能需要理清和正确处理经济政策工具及体制改革搭配收敛与扩张组合之间的关系。2018年财政扩大赤字、发行国债、减税清费等扩张性政策，与征收环境税、中性货币等收敛性的政策相搭配；去产能、减工作岗位等收敛性的改革，要与各类促进就业等扩张性增量体制改革相组合；而总体上收敛性的经济政策，要与设计的总体上能够扩张经济的改革相组合。否则，若经济政策组合总体上为收敛性，而改革组合也选择了收敛性模式，加上客观的经济增长下行压力，增长速度放缓的可能性和深度就会加大。

本文由中国著名经济学家、中国民营经济暨温州模式研究专家、民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、浙江民营投资企业联合会会长、温州中小企业发展促进会创会会长、终身荣誉会长、上海中和正道董事局主席周德文提供。