周德文：社保新政不应增加企业负担

关系到中国民众切身利益的社保政策在2019年将出现变革。过去企业的社保都是由专门的社保机构征收，相对宽松，中小企业并非全额全员缴纳。改革后将交由税务部门征管，征管更加严格，甚至可能要追溯补交之前的社保。如果经济状况现在是上行的，这样做是正常的。征收严格一些、全员征收、全额征收是应当的。但是，在目前这种经济背景下，这样的新政的推出时机是值得商榷的。当前经济下行压力较大，部分中小企业陷入危机，决策者这样做是不够理性的。

马云曾说，未来80%的中小企业都可能会面临倒闭。中小企业到了改革开放以来比较危险的时候。首先，在宏观层面中国经济所面临的结构调整和去杠杆已经让企业有较大的压力。中小企业一直都面临着融资难的问题，之前的信贷收紧已经使有些企业的资金链有濒临断裂的危险。

加之外部环境上，中美贸易摩擦的升级也可能是中小企业所面临的隐患之一。虽然目前经济数据显示，双方互相加征关税以来，中国的出口仍然保持稳定增长，但是若未来涉及金额不断扩大，企业仍有很多不确定性，包括要寻找新的出口市场和客户。

中国主要决策层一直以来都主张给中小企减轻负担，营造宽松的环境，力主减税降费。在目前内外潜在经济风险较大的情况下，社保征管的变化无疑会增加企业的负担，推高企业经营成本，可能会让中小企业的状况雪上加霜。

首要的一点是用工成本的上升将直接导致劳动密集型的轻工企业和传统产业受到更大冲击，从而将这种压力传导到就业层面。中国人口很多，适龄的劳动者的数额也很庞大。目前中国民营经济对投资的贡献率占到60%左右，对城镇劳动就业的贡献率占到80%以上。劳动力成本的上升客观上对企业用机械化和智能化替代人力有促进作用。但是这种转型升级并非一蹴而就，且大量的劳动力就业也需要被消化。

如社保政策继续推行，很多企业可能将面临着大量的减员。对于那些本来就濒临破产的企业，可能直接申请破产倒闭。如果失业人口上升，企业倒闭，国家的就业层面将承受很大的压力。这是关涉到社会稳定和经济发展的大事。在不减员也不降低生产质量的情况下，为了缩减成本，企业或减少员工的实质工资。未来下半年，物价上涨压力较大，个人财富面临缩水危险，若工资再减少，民众生活水平将出现明显下降。

宏观调控的目的是经济的稳增长。转方式调结构的目的让企业更多的讲求质量和高附加值，谋求更长远的发展。但这些都是以企业的存活和发展为前提的。如果企业负担过重伤害到了实体经济，便无从谈起。

政策的初衷总是好的。按照新政策，民众退休后的生活能够更加有保障。多年来社保缴纳不足的问题也确实客观存在，老龄化社会带来的社保压力也需要缓解。但从职工角度来看，新的社保政策则是远水难解近渴。一方面，根据社保的新规定，个人缴纳的社保绝对值可能会上升。另一方面，社保政策所带来的未来更好的社会福利和保障无法完全抵消未来的不确定性。而且职工也希望企业能够存续和发展下去。如果企业大片死亡，个人的社保根基也被动摇。企业的稳定增长才是员工的福祉。而且比起用加强社保征管来保证各个群体之间的公平，在更广泛的范围内保证医疗养老等资源的相对公平似乎是更加值得去解决的问题。

当前是中国经济结构调整最关键的几年，任何政策的出台都需要慎重，需要把握经济发展的大势。部分地区，包括浙江、重庆部分中小企业、私人企业甚至规模以上企业都出现了倒闭危机。在这样的时候企业需要更好的扶持政策，来度过难关，而不是增加负担。即便真要出台这个政策也不应追溯补交过去的社保。决策层在研究降低社保费率，不给企业增加过多负担，企业也在拭目以待。

周德文中国著名经济学家、中国民营经济暨温州模式研究专家、民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、浙江民营投资企业联合会会长、温州中小企业发展促进会创会会长、终身荣誉会长、上海中和正道董事局主席。