著名经济学家周德文：优化营商环境，激发微观主体活力（2）

民营企业出现经营危机，本质上是企业的生产效能和市场需求不匹配所产生的矛盾，实践中往往表现为两种情形，其一是由于技术及成本原因导致传统市场萎缩或消失，其二则是引进新项目或技改项目的资金短缺问题，这两类问题积累到一定程度，最终会发展为企业的债务危机和资金链断裂风险，这些问题如果无法进行有效化解，则企业将面临迅速陷入生产经营停顿，破产倒闭的经营危机之中。

单个民营企业出现经营危机之后，会通过企业联保互保机制和民间借贷市场波动进一步放大风险，进而传导至存在借贷担保关联的成片企业当中，最终出现民营企业的群体性经营投资失败和民间融资体系的崩溃。

民营企业危机根源包括生产经营和债务负担两个因素，而生产经营和债务负担又是可以相互转化的问题，生产经营出现问题会导致债务危机出现，而债务负担过重或突然出现担保债务危机，又会迅速引发企业的生产经营停顿等危机。

由此可见，优化营商环境，激发微观主体活力，核心思路或出发点也应该是这两个方面，一是看是否能有效提高企业自身的经营能力，其二则是能否为企业建立一个友好正向的金融环境。

而在建设友好正向的金融环境层面，还存在了商业银行的风险识别及控制问题，商业银行不愿意贷款给中小民营企业，也的确存在了中小民营企业经营管理制度及流程不完善，存在联保互保等难以识别的信贷陷阱等问题，这些问题也需要通过优化营商环境的措施进行有效解决。

重磅政策出台，有效改善了营商环境

为了优化国内营商环境，激发微观经营主体活力，国家提出了加快要素市场化改革步伐，不断深化“放管服”改革，完善创新激励机制的总体思路。

近几年陆续推出了一系列具体政策，例如连续减免企业税费负担，完善产权保护制度，推行“证照分离”、“多照合一”改革，压缩企业商标注册周期、工程建设项目审批时间，推进“互联网+政务服务”，提倡“只进一扇门”、“最多跑一次”等措施。

（作者系：民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、中国产融经济研究院院长、中和正道集团主席）