推动社会信用体系建设 规范完善社会经济秩序（2）

民间借贷风波的爆发，使许多中小企业陷入了生存与发展困境，也使社会信用受到严重伤害，处于危机状态。

所谓信用，是指依附在人之间、单位之间和商品交易之间形成的一种相互信任的生产关系和社会关系。由于现代市场经济中的大部分交易都是以信用为中介的交易，因此，信用是现代市场交易的一个必备的要素，用是现代市场经济的生命。但改革开放40多年来，现代市场经济所必备的社会信用体系并没有建立，企业失信不仅严重破坏了市场秩序，大大提高了市场交易成本，直接影响和制约着市场机制配置资源作用的正常发挥，对社会经济生活造成严重危害。

企业信用缺失关系到整个社会相关制度的正常运作。银行的借贷制度、企业的交往习惯、法律制度的构建、政府行政管理的运作乃至人们的日常生活都会受到影响。整个社会制度是在信用的基础上所构建的，一旦企业信用缺失，则原有的平衡必然陷入混乱，相应的制度就会出现扭曲。近年来，经济生活中失信行为越来越广泛，情节越来越恶劣，长期的诚信缺失必将导致社会道德的沦丧和社会矛盾冲突的加剧，影响经济发展和社会进步。

以信用为基础的新型监管机制

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。************要求，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行；对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理强调，加快建立联合激励与惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。

日前，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（简称《意见》），提出要创新事前环节信用监管、加强事中环节信用监管、完善事后环节信用监管，强化信用监管的支撑保障，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。

中国正在构建的以信用为基础的新型监管机制，是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。在创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度、探索开展经营者准入前诚信教育、积极拓展信用报告应用，提高市场主体的诚信意识；在加强事中环节信用监管方面，全面建立市场主体信用记录、建立健全信用信息自愿注册机制、深入开展公共信用综合评价、大力推进信用分级分类监管；在完善事后环节信用监管方面，健全失信联合惩戒对象认定机制、督促失信市场主体限期整改、深入开展失信联合惩戒、坚决依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究违法失信责任、探索建立信用修复机制。

以信用为基础的分级分类监管机制是按市场主体信用状况采取差异化监管措施，全生命周期的信用监管，是监管层根据生命周期各个阶段的不同特点，有的放矢地围绕市场主体的需求而制定的精准政策，体现了政策并非是以往的粗放式监管，而向精准化方向创新。

在强化信用监管的支撑保障方面，着力提升信用监管信息化建设水平、充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，要切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度、积极引导行业组织和信用服务机构协同监管。

实现全生命周期监管，离不开现代信息技术支撑，需要充分运用大数据等现代信息技术。《意见》指出，“充分利用国家“互联网+监管”等系统建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。运用大数据主动发现和识别违法违规线索，有效防范危害公共利益和群众生命财产安全的违法违规行为。鼓励通过物联网、视联网等非接触式监管方式提升执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公正监管，杜绝随意检查、多头监管等问题，实现“进一次门、查多项事”，减少对监管对象的扰动。”

《意见》更加注重法治化、标准化、规范化和市场主体权益保护。守信激励和失信惩戒是社会信用体系建设的两大关键措施，可以说是相互促进、相互支撑。重塑社会信用，还必须加强法治。法制社会，任何问题都必须依法治理。信用缺失不只是品德问题，法制不完善，无法可执、执法不严也是一大原因。所以重塑社会信用，要加强立法。在以信用为基础的新型监管机制下，“一处失信、处处受限”正在变为现实。

（作者：周德文  经济学家、民进中央经济委员会副主任、中国管理科学院信用管理研究所名誉所长、上海中和正道集团主席）