“中国之治” 四中全会为中国经济聚力（3）

这13个“显著优势”所对应的制度是中国在革命、建设、改革和发展实践中逐渐形成的，反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个方面的制度创新成果，是对我国国家制度和国家治理体系的一次科学、系统、客观的全面总结，涵盖政治制度、经济制度、文化制度、民生制度、人才制度、军事制度、外交制度等多个领域，这些制度的形成凝聚了全党智慧，经受了历史和时代的检验，全面揭示了中国特色社会主义科学制度体系的优越性，也标志着我们党对于国家制度结构和体系功能的认识不断深化，是支撑中国之治的基础性制度安排，也是中华民族伟大复兴的基本制度支撑。这些显著优势，就是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

把分配方式和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度

全会提出加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同中国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。

基本经济制度对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响，多年来我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。

全会对坚持和完善社会主义基本经济制度做了重要部署。首先，“必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。”其次，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。第三，“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。”

对照十八届三中全会部署发现，十九届四中全会列举的参与分配的生产要素，新增了土地、数据这两项。土地要素，这些年一直在推进的农村集体土地入市等，农民可通过土地获得部分财产性收入，这有利于缩小城乡居民收入差距。明确数据要素按贡献参与分配，有助于互联网+等信息技术的进一步应用。参与分配的生产要素有所增加，那么将会有更多人能够凭借自己所拥有的各种生产要素及其所做贡献获得更多收入回报，有利于调动人们的劳动积极性、投资积极性和提供其他生产要素的积极性，这必然有利于扩大中等收入群体，并促使经济形成良性循环，有利于推动中国经济高质量发展。

坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，也就是完成要素资源配置由政府向市场的转换，就是根据使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，理顺政府与市场之间的关系，完善好各自的必要职能。自十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用以来，中国通过各种方式不断厘清、理顺经济体制中政府与市场的关系。完善社会主义市场经济体制不仅与企业有关，还要求完全竞争性领域的市场要开放，政府行政效能要提高，政策和法治对不同所有制类型的企业要一视同仁。

随着十九届四中全会召开，中国已下定决心强化制度建设和执行，为各类市场主体投资兴业营造更稳定、公平、透明、可预期的良好环境。全会强调，要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全以公平为原则的产权保护制度，要加强和改进反垄断、反不正当竞争执法，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，坚持科学立法、严格执法、公正司法，推进各类产权得到全面依法平等保护；要强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度；要营造良好的市场环境，使各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

市场经济体制的核心是平等、竞争和效率，实践表明，市场化、法治化、国际化一流营商环境，对于增强微观主体活力、提升政府治理能力、促进更高水平对外开放，作用显著、意义重大。为各类市场主体投资兴业营造更稳定、公平、透明、可预期的良好环境，是激发社会创新创业创造动力的重要举措，是健全政府管理体系、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要内容，是进一步扩大对外开放、发展更高层次开放型经济的重要保障。这就需要进一步深化国有企业和国有资本改革，完善符合中国国情的现代企业制度，使国有企业以平等姿态参与市场竞争。同时，非公有制企业也要按市场规则办事，在构建亲清政商关系、划清市场与权力的边界上履行企业公民的责任。

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。随着全会精神的贯彻落实，必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势，产生重大而深远的影响。

（作者：周德文 经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团董事长）