中央经济工作会议：“稳”字当头 推动经济高质量发展（3）

积极的财政政策提质增效 稳健的货币政策灵活适度

会议提出，“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。”

财政政策方面，强调“要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”。相比2018年提出的“实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”，2019年会议提出“要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构”，本次会议更强调结构和效果。

2019年，大力度的减税降费直接导致地方财政形势严峻，一些城市和地区财政收入基本零增长，同时增值税为主的减税降费效果不明显。由此，2020年减税降费力度可能不及预期，财政政策将以提高减税成效、优化支出结构和减税方式为主。

货币政策方面，本次会议表述为“稳健的货币政策要灵活适度”，说明货币政策将在工具应用上更为灵活，新型货币政策工具将发挥更大作用。此外，“货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本”是首次在中央经济工作会议层面上提出，表明将通过下调政策利率等多种方式降低社会融资成本。在资金流向上，会议提出“要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题”，而去年的表达是“改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”，明确提出“增加制造业中长期融资”，意在稳定制造业投资。一方面，要根据经济运行状况灵活运用货币政策工具，通过正常的逆周期调节而非大水漫灌的方式，为企业发展提供充足的资金；另一方面，用改革的办法疏通货币政策传导，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

会议强调，“财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力”，这要求财政政策和货币政策协调推进，与其他政策形成合力，引导资金投向，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，进一步激发微观主体活力，改善市场预期。

以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力

（作者：周德文 经济学家 、民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、上海中和正道集团主席）