周德文：中国的生存和发展 最终还是要靠自己（1）

——— 写在中美贸易战第一阶段达成初步协议之际

当地时间1月15日，经过中美两国经贸团队的共同努力，在平等和相互尊重的基础上，中美双方在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

这份协议在相当程度上解决了双方关切，实现了互利共赢。主要体现在三个方面：

一是深化贸易领域双向合作，扩大双方在农产品、制成品、能源、服务业等领域的贸易规模，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

根据协议，中美将加强和促进双方农业领域合作。协议提出，中方将按照加入世贸组织承诺，完善小麦、玉米、大米关税配额管理办法。

总体看，农业协议是平等互利的，农产品国际贸易对中美双方都关系重大。在全球经济增长速度放缓、美国国内经济复苏缓慢的背景下，农产品出口至少是维持其经济稳定的重要手段之一，因此美国对中国农产品市场预期较高。

根据中国农业农村部及海关总署的公开数据：2017年中国大豆进口9553万吨，其中，从美国进口3258万吨；受到中美贸易战影响，2018年中国大豆进口8803.1万吨，同比减少7.9%，自2012年以来首次出现减少。其中，从美国进口1664万吨，下降49.4%，占18.9%。可见，美国挑起的贸易战不符合其利益。

在经贸磋商期间，美国已发布最终规则，承认中国鲇鱼监管体系与美国等效，允许中国的熟制禽肉输美。协议规定，美国将允许中国产香梨、柑橘、鲜枣等农产品出口美国。美方作出的这些承诺将带给中国农业企业和农民更多市场机会。

根据协议，中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品进口，今后两年平均进口规模为400亿美元。中美双方农业互补性很强，是天然的农业合作伙伴，扩大自美农产品进口有利于满足我国消费需求，推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量。

当前，中国农业参与国际化进程加快，应充分发挥农业区域优势和要素优势，实施竞争性农业发展战略；我国农产品消费结构正在升级，在保证主粮“自给自足”的安全底线下，通过扩大进口贸易，不仅有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活的需要，也为农业高质量发展提供更多时间空间，推动国内农业加快创新步伐、提高生产效率。

（作者：周德文 系经济学家 、民进中央经济委员会副主任、上海中和正道集团主席）