大力发展实体经济 以“六稳”推动经济高质量发展（15）

5、大基建是稳增长的重要抓手

“新基建”并不是一个新概念，早在2018年底召开的中央经济工作会议上就明确了5G、人工智能、工业互联网、物联网等“新型基础设施建设”的定位，随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。

1 月 3 日，国务院常务会议：大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造；

2 月 14 日，中央全面深化改革委员会第十二次会议：基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2 月 21 日，中央政治局会议：加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G 网络、工业互联网等加快发展。

2 月 23 日，中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议：一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力；要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

一连串的会议，“新基建” 前所未有地进入到高层的布局之中，极大地强调了新型基础设施建设的重要性。截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、云南、四川、重庆、宁夏等13个省市区发布了2020年重点项目投资计划清单。这份投资清单共包括10326个项目，其中8个省份公布了计划总投资额，共计33.83万亿元；另有8个省份公布了年度投资额，合计约2.79万亿元。此外，尚未公布项目投资计划地区，正在加快谋划储备一批重大工程项目。

6、进一步优化营商环境 激发企业的动力和创造力

从前文分析可以看出，制造企业净资产转化率持续走低，企业利润转向金融、房地产等虚拟经济，是经济走向困境的重要原因之一，那么要将经济导向实体经济，就是要刺激和推动制造业投资，让社会资源，包括资金、人力资源重新回归到实体经济当中。

当前，制造业领域的民营企业占比已经达到90%，是实实在在的主力军。发展先进制造业，需要根据企业主体的实际情况，重振民营企业家的信心，优化民企的营商环境。

民企要求的其实并不是额外的优惠、特殊的照顾，更不是吃“偏饭”，而是平等发展的条件、公平竞争的环境。为了优化国内营商环境，激发微观经营主体活力，2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组。国务院办公厅出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列政策措施，对优化营商环境作出了具体部署。

2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，2019年7月份，国家发展改革委牵头起草《优化营商环境条例（征求意见稿）》并对外公开征求意见，2019年10月，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例（草案）》。

2019年12月，国务院正式印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，《意见》指出，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。这充分说明了党中央、国务院的鲜明态度，真正把民营企业当“自己人”，与其他市场主体一视同仁。

这些政策文件如此空前高规格、高密度地出台，充分体现中国政府坚定不移发展壮大民营经济，为民营经济发展提供长期制度保障、激发民营企业创新发展的决心和信心的深刻用意与战略定力。

7、有效防范化解金融风险

2019年2月，************在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。

当前，重点领域风险仍然较高，地方政府隐性债务存量规模大，公司信用类债券违约压力较大，房地产市场风险可能在某些区域显现，并可能传导至金融机构。

金融是我们的盾牌，今明两年是金融供应侧改革的关键时刻。当前工商企业的负债率是很高的，达到GDP的160%，2019年债券违约数量与金额均创历史新高，中国的房产负债平均在80%以上，此外非银行机构脱实就虚等金融问题，都属于金融结构性改革的范畴之中。金融稳则经济稳，金融搞好了，全盘皆活。

（作者：周德文 系经济学家、民进中央经济委员会副主任、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）