打造诚信政府 破解政府部门和国企拖欠民企中小企业账款难（一）

政府拖欠民企账款暴露出诸多问题

目前地方政府和国有大企业拖欠民营企业、尤其是民营中小企业账款的现象确实十分严重，很多企业已经被严重拖垮。

政府拖欠民企账款，也暴露出地方决算失误、违法行政，盲目招商、超前建设以及地方事权财权不一致等诸多问题。这些年来，有些地方政府和国有企业追求政绩，只顾大干快上，过度扩大城市规模，建设各类城市工程，包括形象工程。有些大型国有企业也是为了一时之需，盲目扩张。数据光鲜，但是债务也都快速形成了，这其中就包括拖欠民营企业的账款。

合作中民企没什么话语权

存在一些地方政府和国有企业凭借强势地位，用以后的工程和配套、加工、合作的名义作为条件，因此在与地方政府和大型国有企业的合作中，民企没有什么话语权，议价能力很弱。

政府拖欠民企账款的现象一直以来都存在，尤其是在当前经济下行压力加大以及新冠疫情的冲击下，被拖欠的应收款对企业的资金周转、经济效益、正常运行等带来了严重的负面影响，对许多企业无异于雪上加霜。

这些账款，大部分由民企承接建设工程、配套产品、提供加工服务等形成，一般由政府和国有企业无偿使用，民营企业则承担着高额的财务费用，尽管存在“理论上的利润”，但是“账期”过长，在账款被一拖再拖以后，民企很快就进入亏损状态。

“新官不理旧账”成为推卸责任的借口

“新官不理旧账”的现象在一些地方也是存在的，主要是新任官员认为如果承接了前任的项目等，不利于累计自身政绩。“新官不理旧账”成了一些地方政府部门推卸责任的借口，成了一些与政府部门打交道的企业难以忘记的痛点。有民企被地方政府拖欠账款，多年来政府多次换届，企业多次催要却仍未获得足额清偿。

“新官不理旧账”已成为当前部分地区市场经济秩序紊乱、经济活力不足、营商环境受损、政府公信力下降的重要原因。

（作者：周德文，经济学家、民进中央经济委员会副主任、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）