减税降费、营商环境优化推动经济高质量发展（1）

——学习两会《政府工作报告》的体会

5月22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕。今年政府工作报告对未来一段时间我国经济形势的困难、风险和不确定性作了充分估计，同时直面挑战、实事求是、信心十足。

首次对全年经济增速不设具体目标

今年政府工作报告首次对全年经济增速不设具体目标。李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

政府工作报告中淡化或模糊GDP增长预期目标，是我国经济转向高质量发展阶段的一环，是在速度与质量之间，选择了质量的结果。这会变为结构调整和产业升级的积极因素。

政府工作报告虽然没有明确的总量增长目标，部署却更加详细。如增加赤字规模1万亿，同时发行１万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，减税降费优化营商环境，将具体的工作做扎实了，年度经济增长指标自然就不会差。

再提“房住不炒”

今年政府工作报告指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”虽然与前几年相比，报告关于房地产的表述越来越精简，但可以看出中央对于“房住不炒”的决心却越来越坚定。

强调“房住不炒”表明政府不会通过剌激购房来剌激经济，抑制住房投资投机的方向没有变。疫情以来，为以降低社会融资成本，稳定经济，近期央行货币政策的宽松举措频频出台。货币宽松的大环境容易产生房价泡沫，但经济下行压力又有挤泡沫的作用。未来要保持市场总体稳定，不仅不能向房地产“放水”，还要严防资金流入房地产市场。

（作者：周德文 经济学家、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）