减税降费、营商环境优化推动经济高质量发展（2）

——学习两会《政府工作报告》的体会

政府工作报告史上最短90字话国企改革

今年的《政府工作报告》中在明确今年发展主要目标及下一阶段工作总体部署时提出：提升国资国企改革成效；实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题；国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

“抓行动，见成效”是今年改革的关键词。今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就大了。

减税降费对于中小微企业是重大利好

国务院总理李克强在政府工作报告中表示，今年，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，新增2万亿元全部转给地方，主要用于减税降费、减租降息等保就业、保基本民生、保市场主体活动中，决不允许截留挪用。

在去年减税降费2万亿的基础上，新增减税降费约5000亿元，共计减税降费2.5万亿，并继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。

同时，对六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

民营经济是我国经济发展的重要力量，在今年的疫情中，民营企业也发挥了巨大的作用，同时也受到了巨大的冲击。我国中小微企业主要以批发零售业、住宿餐饮业、旅游业、商贸业等劳动密集型以及轻资产的行业为主，占全部中小微企业数的比例超过70%，而这些企业，尤其是疫区的中小微企业，正是疫情影响的“重灾区”。大部分民营企业营收大幅下滑，仍要支付租金、工资、利息等刚性支出，此外，受全球疫情暴发影响，不少中国企业的外贸订单相继被取消或暂停，生产经营的暂停也可能导致订单合同违约、资金周转困难，尤其是本就面临较大经营压力的中小微企业，所承担的风险加剧。

减税降费对于中小微企业来说无疑是重大利好，短期有助于降低其经营成本，缓解资金压力，帮助企业渡过疫情难关；从长期来看，减税优惠还可以促使企业将更多的资金投入至产品优化、创新研发与扩大再生产中，进而推动经济高质量发展，同时也能在一定程度上化解中小微企业融资难融资贵的顽疾，增强企业抗风险的能力。减税降费有助于中小微企业信心的修复，居民收入和消费也会间接得到提振，进而助力于内需的稳定与扩张。

优化提升营商环境

除了上述帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关的一系列政策，政府工作报告还提出，优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。
优化民营经济发展环境，本质在于为企业经营者和投资者建设一个稳定、公平、透明、可预期的良好环境。通过优化营商环境，将有利于民营企业以更加积极的态度参与经营，有助于进一步激发市场活力、释放经济增长动能。

（作者：周德文 经济学家、民进中央经济委员会副主任、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）