周德文：十九届五中全会，将发展经济着力点放在实体经济上（二）

淡化经济增长目标 推动经济高质量发展

全会提出了“十四五”时期的经济发展目标，“经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。”

进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局。公报中明确提出，“十四五”时期，经济社会发展以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

相较于十三五规划的目标要求“经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。”全会没有对未来五年设置具体目标，表述为“二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标”“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”。政策层淡化GDP的意思很明显，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构优化和提质增效将是未来五年的工作重点。

把科技自立自强作为国家发展的战略支撑

“科技”一词在公报中共出现10次。

全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。”

“创新”出现15次。

全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。这是一句新表述。******此前提到：“现在我们正经历百年未有之大变局，要走更高水平的自力更生之路。”

这里首次科技创新和科技自立自强被放在了“核心”位置，因此未来五年科技创新将扮演非常重要的角色，政策层面也会有比较强的支撑。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，我国发展面临的内外环境发生深刻复杂变化，经济社会发展和民生改善比任何时候都更加需要增强创新动力。尽管我国重大创新成果竞相涌现，但创新仍面临一些突出短板，在接下来的“十四五”乃至更长时期，应强化硬投入，优化软环境，走自主创新之路，以高质量的科技创新支撑引领高质量发展。

解决技术被卡脖子的窘境，这是国家要不惜一切代价去做的事情，而“科技创新和自立自强”能够很好地保证国内产业链和供应链的安全，推动产业基础高级化、产业链现代化，迈向产业链和供应链价值高端，不再仅是简单的加工初级价值链，而是加快建设科技强国，助力我国在2035年前进入创新型国家前列。

（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、国科智库中国经济30人、中和正道集团主席）