经济学家周德文：政治局会议定调2021年经济工作释放重磅信号（2

需求侧改革的主要落脚点在投资与消费，具体思路就是设法提供优质投资需求和优质消费需求。投资方面，更多是如何化解制约投资落地见效的瓶颈；消费方面，主要在破除扩大消费性需求的障碍，要扩大消费能力，消费能力与收入水平以及分配结构有关，此外还要提高消费品质、完善消费条件以及发展服务消费。

国家统计局数据显示，三季度消费对经济增长拉动作用增强，最终消费支出在GDP拉动作用在第三季度已经由负转正，正向拉动了1.7个百分点，最终消费支出已经从前面两个季度下拉的态势中恢复过来。

供需两端发力 畅通经济循环

会议要求，进一步提升供给体系质量和水平，要顺势而为培育壮大抗疫中涌现出来的新业态新模式，大力激发新兴领域的发展活力，扩展传统领域新需求，努力开拓新的商品消费领域，着力挖掘幸福产业服务消费需求，加紧补上产业链突出短板，统筹城乡和区域协调发展持续释放需求潜力，建立健全高质量发展体制机制和政策措施。

会议指出，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

我国供给体系对国内需求的匹配性还不够强，循环体系中还存在许多堵点和瘀点。随着消费不断升级，市场需要高质量产品和服务的供给。未来改革在供需两端发力，将为经济发展拓展新空间。

当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。此次会议强调，要整体推进改革开放，形成强大国内市场。

新发展格局是将国内大循环和对外开放有机结合的发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点，通过深化改革畅通国民经济循环，内循环越通畅，双循环相互促进的作用就越明显，通过内循环促进双循环，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

反垄断强监管时代的到来

会议要求强化反垄断和防止资本无序扩张。

这是自我国《反垄断法》生效以来，中共中央政治局首次明确表示强化反垄断。近期，政策层针对反垄断连续有几个动作值得关注。

10月29日，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划《建议》中明确要求，打破行业垄断和地方保护，“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革”以及“健全公平竞争审查机制”，说明国家将在打破自然垄断、打击行政垄断，以及强化公平竞争审查等方面全方位地开展反垄断工作。

11月6日，国家市场监督管理总局、中央网信办和国家税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会，包括百度、腾讯、阿里巴巴、京东、字节跳动、快手、滴滴、微博、拼多多、美团、饿了么等27 家主要互联网平台企业代表出席会议。4天后，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

11月30日，在就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习上，做好知识产权保护、反垄断、公平竞争审查等工作被提出。

12月10日，市场监管总局在浙江省杭州市召开了部分省份反垄断工作座谈会。会议强调，要在执法办案上下功夫、在法治建设上下功夫、要在改革创新上下功夫等。

（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）