周德文：中央经济工作会议 构建新发展格局（3）

宏观政策不“急转弯”，意味着超常规政策将向常规政策调整，但不会过大收缩，政策不会出现断崖式变化。今年为了对冲疫情影响，加大了减税降费等财政政策力度，但一些项目不是短期就能完工的，今年新开工的项目，后续仍要尽快建设好、发挥作用，所以积极财政政策要保持连续性。明年我国经济增速将会加快，财政收入形势会相对较好，明年仍有防疫需求，抗疫特别国债可以继续发行，专项债规模可以维持今年的水平不变。

货币政策方面，会议提出“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持”。灵活，是需要根据国民经济和社会发展需求进行适时调节，如果经济恢复速度较快，部分阶段性政策可能退出；精准，是要求流动性更加精准滴灌到重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等支持；合理，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，流动性将保持在合理水平；适度，既不会让市场感觉到“缺钱”，也不会“大水漫灌”，货币政策在恢复经济和防范风险之间寻求平衡。

增强产业链供应链自主可控能力

会议强调，“增强产业链供应链自主可控能力。”

业内人士表示，中国应该继续发展国内市场，当前全球价值链中很大一部分都在中国。在过去的10到15年里，中国在这些价值链中的地位越来越重要，尤其是在中间产品领域，这一形势还将持续下去。

构建新发展格局，产业链供应链安全稳定是基础。要把握当前国际产业链供应链重大调整趋势，进一步优化产业链发展区域布局，统筹推进补齐短板和锻造长板，推动国内产业链供应链有序健康发展。

产业链现代化除了不断提升自主创新能力，还要考虑体制机制层面的优化升级。通过“双轮”驱动，才能真正实现产业链优化升级。此外，要加强产业链供应链国际合作，推动我国企业高效参与国内外的科技、金融、人才等各领域的合作，同时要营造市场化、法治化、国际化营商环境。

反垄断和防止资本无序扩张

中央经济工作会议中重提“强化反垄断和防止资本无序扩张”，“反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行”。

无论传统行业或新兴行业均可能形成垄断，数据已经成为互联网巨头的核心资产，随着头部企业的用户数量越来越多，互联网平台容易形成较高的市场集中度，具有强大的竞争力，话语权加重，在资本市场的影响力也日益增强，互联网巨头拥有强大的数据垄断优势。

如今在国际市场，科技巨头可能通过其垄断地位收取更高价格，甚至侵犯用户数据权，科技反垄断已是全球现象。（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）