周德文：中央经济工作会议 构建新发展格局（4）

理论上，他们可以凭借数据垄断优势，切入到任何一个行业，零售、金融、生活服务等等。就像央视评论的，“一旦在某个领域形成垄断，它就会妨碍竞争，损害消费者权益，最终也会损害公平以及创新。”长期以来互联网企业在购物、外卖、出行、社区生鲜等多个民生领域跑马圈地，诱导过度消费、“大数据杀熟”、捆绑销售等侵害消费者权益的问题屡见不鲜。互联网垄断很容易带来财富的“马太效应”——强者恒强、富者更富。部分互联网平台，借由资本力量，涉及领域越来越广，形成新的“大而不能倒”公司，资本如果无序扩张可能带来风险。

基于中国的人口红利和多元化的场景优势，中国的电商已经很强大了，它拥有雄厚的财力、大量的数据资源、领先的数字技术，但是这些互联网巨头应该有社会责任，他们有资本、有人才、有丰富的应用场景，有足够的实力，人们期待互联网巨头们更能承担起推进科技创新的责任。

会议强调需求侧管理

会议强调“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。”

值得注意的是，12月11日政治局会议提出“需求侧改革”，此次公报中改为“需求侧管理”，结合明年的八大重点任务，可见消费扩内需再次被提到重要地位。

在坚持供给侧结构性改革主线前提下，从供需两侧协同发力，既有利于供给结构优化和供给质量提升，又能促进国内消费和投资需求健康持续增长，从而实现供需良性互动，推动经济高质量发展。

会议提出，“形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。”

“扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。”

“要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。”

粮食安全：解决好种子和耕地问题

会议提出，“解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’，规范耕地占补平衡。”

会议提出，“要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。”粮食和农副产品必须立足国内稳产保供，以国内市场的稳定性应对未来国际市场的不确定性。

近些年，我国种业有很大进步，水稻和小麦种源能够做到完全自给自足且有竞争力；玉米和大豆种子基本自给，但受育种及栽培等因素影响，单产与世界先进水平还有差距；少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求，尤其是一些适宜设施栽培、加工专用的蔬菜品种仍需要进口。
近年来，我国种业科技进步明显，但我国种业自主创新水平与发达国家还有差距，特别是核心技术创新不足，亟需加大育种核心技术创新。如果我国种业不能及时补上研发短板，那么我国的“菜篮子”“米袋子”就可能受制于人。

解决好种子问题，瞄准的是14亿中国人的超大内需市场，是构建新发展格局的必然要求。在“一粒种子”上下更大功夫，不只是要把饭碗端得更牢，也是为了让14亿人吃得更好。

（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）