周德文：防止返贫的根本之策 在于激发内生动力

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）于2月21日正式发布。《意见》对脱贫攻坚成绩做出肯定，提出“三农”是构建“双循环”发展格局中不可或缺的一环，也是任务最为艰巨繁重而又充满潜力后劲的一环。2020年中国实现了全面脱贫的目标，但部分脱贫地区基础并不牢固。

例如，乡村基础设施虽有了较大的改善，但在上学便利性、管道供水、公共交通等方面还存在一定不足；由于农村社区的市场发育不足，脱贫人口的知识技能、劳动能力与市场要求还有一定差距；部分脱贫人口在遭遇突如其来的天灾人祸时，灾害救助体系尚未完善，存在因灾返贫风险。

《意见》提出，设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。

笔者认为，设立5年过渡期，首先是一种“延续”。今后主要的脱贫政策措施不会“急刹车”，过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定，给脱贫群众吃下一颗“定心丸”。

其次是调整。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度、时限，以5年的时间，实现平稳过渡。如果说8年脱贫攻坚战是“冲锋式攻坚”，是集中资源进行支持，那么摆脱“绝对贫困”是第一步，巩固脱贫攻坚成果、防范返贫风险，解决相对贫困问题将是今后反贫困工作的重要任务，即进一步缩小收入差距，关注不同群体的增收增速和增收水平，尽一切可能实现同步增收。两种不同方式任务之间，工作方式方法存在差异，需要有效衔接转化和平稳过渡，构建长效化的制度安排、机制设计和组织保障等。

立足根本谋长远。防止返贫的根本之策还在于激发内生动力，提升发展能力，促进贫困群众稳定增收。一方面，多用生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策措施，引导贫困群众通过自己的双手勤劳致富；另一方面，要加大贫困群众的培训，提升就业创业技能，带动更多人融入产业链。只有不断提升贫困主体的自我“造血”能力，自主脱贫能力有效增强，才是治贫脱困的关键所在。

周德文介绍：中国著名经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、中国管理科学研究院学术委员会智库专家、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中国传统文化促进会一带一路委员会主席、中和正道集团主席。