周德文：《政府工作报告》关注中小微企业发展（2）

保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性

实现高质量发展，引导经济转型，防范金融风险和资产泡沫，这也意味着一系列政策的调整，特别是货币政策和金融监管方面，市场对此要有充分认识。

报告延续中央经济工作会议维稳基调，提出将保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。

2021年，货币政策大概率继续稳健中性的主基调，货币层面，资金面维持紧平衡状态，流动性“不缺不溢”、“合理适度”。从结构上看，结构性宽松和收紧并存。报告指出，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。

在财政政策方面，报告中提出“积极的财政政策要提质增效、更可持续”，疫情得到有效控制、经济向潜在增速修复，逆周期政策逐步退出，财政政策回归常态。优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。

广义赤字来看，今年赤字率拟按3.2%左右安排，地方政府专项债券拟安排3.65万亿元，不再发行抗疫特别国债，虽然财政扩张力度减弱，但赤字率仍保持在3%以上，体现出政策的连续性，保就业、保民生、保市场主体仍是财政支持的主体。

强化反垄断和防止资本无序扩张

报告提出，要“深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时，加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体”。

报告中提出“构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。”同时，继去年中共中央政治局会议、中央经济工作会议后，再度明确“强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。”新经济在移动互联网技术和大规模资本的支持下，形成自然垄断速度更快，涉及面更广，用户粘性更强，由平台垄断造成的危害消费者权益、挤压小企业生存空间等负外部性可能更大。通过反垄断规范数字市场、防止资本无序扩张的任务十分迫切，这也是推动数字经济高质量发展的必要基础，否则会带来社会分化、恶意排他、侵犯隐私等一系列危害。

（作者：周德文 中国著名经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）