周德文：《政府工作报告》关注中小微企业发展（3）

继续支持中小微企业

报告明确指出“继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能”。政策支持银行补充资本的核心是服务实体经济、便利小微企融资。

报告用了相当大的篇幅部署“进一步解决小微企业融资难题”。报告指出，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

在对中小微企业的扶持政策方面，包括继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。

报告还强调了继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

营商环境的改善让民营企业有了更加广阔的发展空间。报告中提到，进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。实行中小微企业简易注销制度。

科技创新 打造数字经济新优势

高质量发展要靠创新，唯有坚持创新驱动，才能为经济培育新动能、打开新天地。这一点，在中国已成为共识。

为此，政府工作报告推出一系列实招加大对科技创新的支持，包括设定中央本级基础研究支出增长10.6%的目标，延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展等等。

在科技创新方面，今年的政府工作报告提出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。

当前我国发展数字经济的机遇主要体现在数字产业化和产业数字化两个方面。数字产业化带来了数字经济相关的产业链，以5G基站的一个小元件振子为例，其背后就有上亿的市场空间，包括上游的芯片、传感器制造，到中间的人工智能实验室、大数据中心再到下游的通讯设施建设、移动终端智慧应用开发等，这些产业代表着我国高端制造业的水平。

（作者：周德文 中国著名经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）