周德文：延迟退休需同步配套相应的制度保障（1）

3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议。其中，明确规定“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”。

渐进式延迟退休

“渐进式延迟退休”，参考国际常用做法，一种是每年延迟三个月、四年延迟一岁，另一种是每年延迟四个月、三年延迟一岁。

与“一步到位”延迟退休相比较，“渐进式”延迟退休更适合我国国情，也更容易为社会各群体所接受。在“渐进式”原则下，一定时间内，不同年龄段的人，退休年龄不同，60后、70后、80后及90后等代际退休年龄标准中的公平问题也受到关注。

人口老龄化 延迟退休成必然

根据民政部公布的最新预测数据，到“十四五”末，我国将进入“中度老龄化”社会，60岁及以上老年人口规模将达到3亿人。据预测，从2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段，到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%；60岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超三分之一。

1951年我国颁布《劳动保险条例》，首次明确了我国差异化的法定退休年龄：女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。在新中国成立初期，我国人口平均寿命分别为：男性39岁，女性42岁。在当时情况下确立的法定退休年龄是符合当时国情的。

70年后的今天，国家卫生健康委发布《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，我国居民人均预期寿命2019年为77.3岁。70年间中国人均寿命提高了30多岁，而法定退休年龄却仍停留在70年前水平，这是对劳动力的巨大浪费。随着时代不断的发展、人均寿命的提高，延迟退休已经成为了必然。（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）