周德文：完善社会保障制度 以需求牵引供给“扩内需”（3)

在居民家庭支出结构中，购房支出、教育医疗支出较高，社保覆盖程度较低等长期结构性因素，也是造成中国居民消费倾向较低的重要原因，必须通过长期深化改革逐渐解决。

问：如何提高居民可支配收入增长？

周德文：2020年疫情期间，居民的经营性收入受影响最严重，其中，以中小微企业主、个体工商户受影响为甚。在工资性收入受影响的人群中，非全职人员及城市流动人口等是最直接的影响群体。目前在中国，从事快递员、街头商贩、小吃摊点、搬运工、黑车司机、送餐员、临时工的人员占了就业人数的相当一部分，相较于写字楼里的白领和大型工厂中的蓝领，这些工作不是那么正规，因此被称之为“非正规就业”，这些岗位很大一部分是弹性薪酬制的，但是社会保障和抗风险能力非常薄弱。据数据，62.6%的人口从事非正规就业，大部分赚钱赚的都是辛苦钱，一些甚至是用身体健康赚钱。

提高居民可支配收入，根本上一是扩大就业，就业是民生之本，收入是民生之源，将促进就业放在经济社会发展首要位置，推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。二是深化收入分配体制改革，关键是要把更多的中低收入者转化为中等收入群体。

在乡村振兴战略的具体实践中，促进农民增收渠道多元化。通过提升乡村基础设施和公共服务水平，促进城乡一体化发展，要进一步强化脱贫攻坚帮扶政策系统建设，保持总体帮扶政策稳定，以产业扶持、就业扶持、技术扶持、对口支援等多种渠道推动农民收入稳步增长。
问：分配政策上有哪些建议？

周德文：要增加居民收入，不仅要提高劳动报酬在初次分配中的比重，而且还要通过财税改革等完善收入再分配机制，进一步扩大中等收入人群，缩小收入分配差距。具体而言，通过建立综合与分类相结合的征税模式、完善累进税率设计、加大税收覆盖面等一系列举措，增强个人所得税对居民收入分配的调节功能；以扩大征税范围、合理设计税率与改革征收模式为重点，加快推进消费税改革；改革完善财产税体系，尽快将对财产全环节特别是财产保有以及赠与继承环节的征税提上议事日程；提高税收征管能力，为税收促进收入公平分配提供重要保障。

政府可以出台一些政策，比如提高最低工资标准、财政政策向低收入人群倾斜、对个人所得税的税率进行调整，再如通过政策鼓励创业、改善企业的营商环境，减少运营成本等等。这些政策实际上是系统化的安排，可以让中低收入的劳动阶层得到实惠。
问：进一步完善社会保障制度对增收有什么影响？

周德文：社会保障从多方面影响着收入分配格局，其覆盖范围、筹资机制、补偿水平、便携性等都对居民的收入分配产生影响。一方面，是完善社会保障及救助制度，确保对中低收入特别是低收入人群应对各类风险形成有效保障；另一方面，通过改革逐步实现各类人群保障水平的统一，消除群体间因户籍、职业等产生的保障差异。

中国经济时报记者王晶晶专访经济学家周德文

周德文介绍：中国经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席。