中共中央政治局会议 定调下半年经济工作（1）

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议指出，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

与前两年相比，“稳中求进”工作总基调始终没变，但一些重点工作前面的措辞发生了变化。比如前两年都提到了要“坚持新发展理念”，今年变更为“完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

做好宏观政策 “跨周期调节” 增强“自主性”

会议指出，要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。

“跨周期”的说法在中央级别的会议通稿中首次出现，从过去强调“逆周期调节”，到现在强调“跨周期调节”，意味着什么？

逆周期调节，指在经济下行时宏观经济政策宽松，可能积累泡沫化风险，而经济上行时宏观经济政策收紧，风险可能被刺破，对经济带来一些副作用。而跨周期调节，意味着放松时不过松，收紧不过紧，把政策评估期从短期扩展为中长期。

跨周期调节的重要目标就是实现稳增长与防风险的长期动态均衡，要做好跨周期调节，意味着宏观政策“不急转弯”，保持连续性稳定性。因此，下半年稳健货币政策取向预计不会发生改变，同时继续保持灵活精准，适度把握好政策的时度效。为加强金融支持实体经济能力，发挥对中小微企业等精准滴灌作用，降低企业融资成本，下半年再次降准的可能性不排除。

此次会议提出“要增强宏观政策自主性”，意味着货币政策将以我为主，不会盲目跟随美联储。

当前，中美经济基本面不一，容易出现货币政策分化现象。下半年，美联储货币转向越来越近，市场也高度关注中国央行的货币政策操作。中国央行的货币政策虽然也要考虑外部因素，但会保持独立性，以本国的经济基本面作为货币政策的决策依据。

挖掘国内市场潜力 明确支持新能源汽车发展

会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。

4月政治局会议提出“积极发展新能源”，7月政治局会议则调整为“支持新能源汽车加快发展”，并将其与“挖掘国内市场潜力”结合在一起，意味着新能源是政策支持重点，也是资本市场的关注焦点。

这是“新能源汽车”，第一次出现在政治局会议上。直接点名，高层在产业政策上对“新能源汽车”的重视和支持，信号已经很明显。

虽然此次会议没有明确提出扩大内需，但新能源汽车的市场前景值得期待，与其他行业的需求增速疲软不同的是，2021年新能源汽车的产销暴涨。

据汽车工业协会统计，2021年1-6月，新能源汽车累计生产121.5万辆、销售120.6万辆，同比均增长2倍，累计销量已经与2019年全年水平基本持平。新能源汽车已经12个月刷新月度销售记录。目前新能源汽车的增长空间还极大，包括庞大的有待挖掘的城市客群。

强化科技创新和产业链供应链韧性 加力支持专精特新

会议要求，要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。

专精特新中小企业是指具备专业化、精细化、特色化、新颖化四大优势的中小企业，是推动经济社会发展的重要力量。专精特新中小企业长期专注细分市场、创新实力较强、是产业链供应链的关键节点。通过培育一批专精特新的中小企业，有利于实现产业链补链强链，提升产业链供应链现代化水平，推动经济高质量发展。

未来要重点发展专精特新中小企业，需要多管齐下，为专精特新中小企业提供更多资金、技术和政策支持：其一，优化产业链布局，通过产学研一体化合作，建设更紧密更有竞争力的供给体系；其二，畅通国内经济循环，发挥强大国内市场的牵引力，以需定产，切实引导专精特新中小企业能聚焦主业获得可持续发展；其三，进一步加强金融扶持，利用多元化的资金保障体系，支持专精特新中小企业开展技术创新。（作者：周德文）

（作者：周德文 中国著名经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）

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