中共中央政治局会议 定调下半年经济工作（2）

尽快出台碳达峰行动方案 纠正运动式“减碳”

会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。做好电力迎峰度夏保障工作。

我国推进碳达峰、碳中和工作是一项影响深远的系统工程，必须有长期的眼光和通盘的思路，需要科学的顶层设计与有序的全面保障。全国性碳交易市场的推出，就是全国一盘棋的重要机制，未来还要纳入更多的行业、更多的品种与更多的机构，以期用碳定价的“市场之手”对“减碳”形成“立”的力量。

此外，会议还强调要“纠正运动式‘减碳’”，可能指的是部分地方为短期突击完成任务，过快地“减碳”行为。运动式“减碳”容易导致商品供需矛盾，导致原料成本过高，将影响企业生产经营。

目前许多地方没有把节能和坚决遏制“两高”项目盲目发展工作摆在工作首位，预计“两高”项目被叫停、被清理整顿的工作将是下阶段的关注重点，政策层面将会要求各地区对辖区内“两高”项目进行大清查和处置，遏制部分地区能耗猛增的不良势头，同时会压实各方责任和加大督促力度。

提及生育政策内容

此次政治局会议提出，推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。

7月20日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出依法实施三孩生育政策，降低生育养育教育成本。随后中办、国办于7月24日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪。

第七次人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。新出生人口方面，2019年出生人口降至1465万人，2020年进一步下滑至1200万人。

根据对2021年上半年人口出生监测的情况来看，今年的出生人口和生育水平仍然会呈现走低的趋势。与此同时，人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期，将持续面临人口长期均衡发展的压力。

坚持“房住不炒” 加快发展租赁住房

此次会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

会议再次重申“房住不炒”“稳地价、稳房价、稳预期”与今年上半年调控政策一脉相承。近日，中央层面多次强调“房住不炒”，落实城市主体责任，要求对调控不力的城市予以问责。高层密集发声并对房地产实施强监管，意在巩固调控效果的长期性和稳定性，保护人们合理住房需求。

这意味着房地产调控不会放松，当前房地产金融审慎管理制度的实施、各城市落实主体责任进行房地产调控、加大政策保障房建设的总体政策格局仍将延续。（作者：周德文）

（作者：周德文 中国著名经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江省人民政府特约研究员、师董会智库首席经济学家、国家发改委中国发展50人、中和正道集团主席）

中国著名经济学家周德文 儒经网网络宣传办公室