浙商走世界：“腾笼换鸟”焕发嘉兴发展新动能

 “轰隆隆、轰隆隆……”近日，嘉兴市秀洲区新塍工业园区大型挖掘机作业声此起彼伏、不绝于耳，洒水车有序运行，施工人员紧张有序地忙碌着。望着不远处繁忙有序的施工场景，秀洲区经商局产业转型科科长汤国军满是感慨：“过去这块区域有机电设备制造和纺织两家传统制造业企业，虽然年产值最高的能超千万元，但亩均税收均低于4万元，制约了高质量发展的脚步。”

这两家企业占地面积共计27亩，腾退后该地块将引进科技文化类企业，实施后预计实现年产值30亿元（含税），工业增加值7534万元，年利润总额1569.08万元，年缴纳税收1336.54万元，真正做到了“寸土”产“寸金”。

不难看出，一个区域的产业升级过程，必然是一个“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的过程。既要腾得出，更要换得来，谁率先打通了这“两只鸟”的转换通道，谁就能争先攀高。

桐乡化纤、嘉善电子、平湖箱包、海宁经编、海盐标准件……在嘉兴经济版图上，块状经济“色彩斑斓”，但“铺天盖地”多、“顶天立地”少——多数企业核心竞争力不强，产品附加值不高。

“腾笼换鸟”，是不是要把小企业淘汰，换来大企业、大个头？不少人担心，小企业虽然水平低，但解决了大量的劳动力就业，对小企业遍地开花的嘉兴来说，“换”得不好可能会伤筋动骨。

经过周密的论证，嘉兴统一了思想：“腾笼换鸟”并不是简单的“腾小鸟、换大鸟”，也不是一概淘汰传统工业企业，而是要下决心改变粗放型增长方式，腾出空间培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”。

说到底，“腾笼换鸟”，就是要对现有产业优化提升，换来新的产业、新的体制和新的增长方式，让有限的资源释放更大的效益，最终实现“嘉兴制造”到“嘉兴智造”的飞跃。

按照这一思路，嘉兴一手倒逼传统产业转型升级，一手利用传统产业腾退出的发展空间发展高新技术产业。

为持续攻坚“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，嘉兴制定出台了《嘉兴市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动2022年工作要点》，明确新一年度淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动目标任务。同时，深入开展“腾笼换鸟”百日攻坚专项行动，升级成立“腾笼换鸟”百日攻坚行动工作专班，建立每周一通报、每周一核查、半月一警示、每周一例会、每周一专刊、每月一考核等“六个一”机制，落实专项行动闭环管理，确保“腾笼换鸟”攻坚战打出声势、打出成效。

据了解，在2022年百日攻坚期间，嘉兴市完成高耗低效企业整治874家，腾退低效用地1.44万亩，腾出用能36.9万吨标煤，分别占全年完成数的38.3%、52.2%、59.4%。

但“腾笼换鸟”不可能一“换”永逸，怎样保证留在笼中的总是“俊鸟”？

“‘亩均论英雄’是为了跳出‘数量论英雄’的发展思维，不再简单以规模和产值为标准，而是既要算企业的投资账、产出账、税收账，也要统筹考虑企业对土地的利用强度、对环境的污染排放。”嘉兴市经信局相关负责人告诉记者，对企业而言，以“亩均论英雄”可促其全力转型升级、“腾笼换鸟”，通过亩均效益评价找准企业当前定位，既引导既有企业加大改造提升力度，又淘汰“低散乱污”企业，挖潜“发展空间”，推进“提质增效”。

据统计数据显示，2022年嘉兴地方财政收入、工业增加值均由2012年的浙江省第五位跃升至第三位；全市规上工业亩均增加值首次突破200万元，达208万元，浙江省排名跃升至第四位。值得一提的是，嘉兴在2022年度浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价中荣获第一档，其中，嘉善县、南湖区、海盐县入围2022年度考核评价激励名单。

对嘉兴来说，当下的每一寸空间都弥足珍贵，必须用好有限的资源，通过延链、补链、强链，推动主导产业迈向现代产业集群。

据嘉兴市经信局负责人介绍，2023年嘉兴正着力打造“亩均论英雄”5.0版，优化升级亩均效益评价机制、资源要素配置机制，助推“135N”先进制造业集群建设，力争亩均效益实现新突破、再上新台阶。嘉兴明确，到2027年，规上工业亩均增加值达到250万元以上、亩均税收达到40万元以上。（沈哲韬、徐佳叶、陈樾、朱晓斌）

关注中国民营经济发展：本文由，中国著名经济学家、浙江省人民政府特约研究员周德文，特别推荐！