浙商走世界：“五岁”新龙港;“大部”向前走

初冬时节，浙江省龙港市世纪新城片区下涝未来社区二期项目上，建设攻坚组正忙着建设招标的相关工作。

“项目建成后，将全方位提升群众的居住品质。”龙港市城乡一体化建设中心党组书记、主任章显宁表示，这处占地约225亩的未来社区，曾因部门间协调不畅等问题，停滞了半年之久。
转机出现在2024年上半年。

“今年是龙港撤镇设市5周年。站在新起点上，我们迭代推出了‘大部制’改革3.0版，即深化‘大部制’跨部门协同运行改革。”龙港市委组织部机构编制科科长周思思介绍。

以下涝未来社区二期项目为例，该项目涉及龙港市自然资源与规划建设局、市城乡一体化建设中心等部门，在一定领域会出现职责不清、交叉作业、协作不畅等问题。

“改革前，我们要各自出方案，再去市里开会协商。改革后，事儿好办多了！由市自然资源与规划建设局牵头，做一份方案就可以。同时，在政策制定标准、实施和责任主体方面也比较好统一、明确。”章显宁介绍。

改革之下，该项目建设招标进度加速，进场开工时间预计提早约5个月。

党的二十届三中全会提出“深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”。2019年9月25日，温州市苍南县龙港镇正式挂牌“龙港市”，实现了“撤镇设市”的跨越。5年来，身兼全国首个“镇改市”和新型城镇化改革策源地双重身份的龙港市，肩负起为全国新型城镇化探路的使命。

2020年，龙港将改革的第一步瞄准了“大部制”，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项集中由一个部门统一管理，避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率降低行政成本。

目前，该市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个直属事业单位，党政机构数量和人员数量较同类县（市、区）缩减约60%，实现低成本运行。

龙港市自然资源与规划建设局党委副书记、副局长陈道将见证了“大部制”改革带来的变化。当时他所在的环保和资规、住建、国土等部门合并成了现在的龙港市自然资源与规划建设局。

“原本独立的部门搬到了同一栋楼里，还有两个科室坐一个办公室的。前后桌对接，效率大幅提高。”陈道将回忆道。

改革带来的现实问题也随之而来。机构合并完成后，龙港市自然资源与规划建设局工作人员有100多人，但要承担同类县级市400多人的职责。

“人少事多，和上级部门的业务衔接也是难题。”那时的忙碌让陈道将印象深刻，“由于一个科室对应上级一两个局，往往一个干部要身兼多职，业务承接上力不从心。”

如何破解“一对多”的难题？“大科室模块化”改革应运而生。

如果说机构合并是龙港“大部制”改革1.0版，那么，“大科室模块化”改革则是2.0版。

“我们把同一类型或是上下游业务归类到一个模块。之前是‘科室’对应‘局’，现在是一个模块对应上级一类业务。”周思思介绍，模块化改革带来了几个好处，首先是“人随事转”的“跨科室”组合形式更加灵活，简单来说就是哪里需要哪里“搬”。

以龙港市自然资源与规划建设局为例，如今，起草房屋征收计划和补偿安置政策事项都会由该局进行政策制定工作。但由于该局人员精力有限，为保障工作顺利推进，可随时抽调龙港市城乡一体化建设中心政策制定模块的工作人员过去协助。

其次，模块化改革能够让专业的人干专业的事，工作开展起来更明确，行政效率大幅提升。

龙港市经济发展局党组成员赵旭佼的电脑里有一个数据库，里面包含了龙港全市524家规模以上企业等详细运行情况。

“通过深入分析和挖掘数据库中的信息，可以更好地把握企业的实际需求和潜在发展机会，从而为企业提供更具针对性的指导和支持。”每到关键时间节点，赵旭佼都会根据这些数据资源积极与企业对接。

赵旭佼所在的工业信息模块专注于工业经济领域的各项工作。“这意味着我们的团队能够深入研究并理解工业经济的政策法规、市场动态和行业趋势，从而为企业提供更加专业、精准的服务。”赵旭佼表示，该模块不仅关注企业的当前运营状况，更着眼于企业的长远发展和转型升级。

“这种服务模式不仅有助于提升企业的竞争力和创新能力，也为龙港市的工业经济发展注入了新的活力和动力。”赵旭佼说。

“大部制”改革2.0版将同类型业务事项集成“一类事”归入相同模块，搭建了“纵向打穿”的模块组织，以模块化运行规范部门权责配置。眼下，“大部制”改革3.0版本又在龙港如火如荼地推进中。

“我们将上下游关联紧密的业务事项集成‘一件事’流程，用标准流程‘横向拉通’模块组织，以流程化管理指引跨部门协同运行。”周思思表示，未来五年，龙港将继续围绕“大部制”改革3.0版进行深入探索，努力破解部门间协同难的问题，助力打造行政管理体制改革的龙港样板。

从1.0版到3.0版，通过精简的机构设置和高效的机制重塑，龙港较好地解决了特大镇“小马拉大车”问题，为特大镇及经济强镇经济社会管理权改革和人口小县机构优化提供了鲜活样本。

一组数据对比直观展现了龙港的改革成效：2023年，龙港全市一般公共服务支出为3.56亿元，仅为同期周边同等县（市）的四成；生态环保、城区改造和水利设施年均投资20.7亿元，较设市前增长5倍。改革后，龙港行政成本大幅缩减，民生支出大幅增加。

中国经济体制改革研究会副秘书长、地方改革创新研究院院长潘治宏表示，龙港的改革探索为国家推进新型城镇化提供了有益的经验，在确定撤镇设市标准、降低行政运行成本、改善县域基层治理、促进城乡融合发展等方面具有示范性和引领性。

关注中国民营经济发展：本文由，中国著名经济学家（研究中国民营经济40年）、浙商投资研究会会长、西湖书院董事长、创始院长（之一）周德文，特别推荐！