为“基层版”的“四个全面”选派好第一书记

在提出了“四个全面”的战略布局之后，为防止某些基层党建“顽疾”继续并发和蔓延，************作出了关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示。而为深入贯彻落实这些指示精神，中共中央组织部等部门近日联合印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》（以下简称《通知》），要求向党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村“全覆盖”选派第一书记。（ 《 人民日报 》2015年05月01日 04 版）

然而，选派第一书记的意义绝不是任命一个“村官”那么简单。笔者认为，这是确保“基层版”的“四个全面”能否在农村“落地生根”的“关键一招”，直接关系到农村地区的“六位一体”格局能否继续推进。

从“四个全面”的内在逻辑来看，“四个全面”中的全面建成小康社会不仅是党的十八大提出的总目标，还是农村经济社会发展最近的愿景所在。在“四个全面”的内部关系中，全面深化改革与全面推进依法治国，如大鹏之两翼、战车之两轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标顺利实现，而全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。故而笔者认为，选派第一书记已经可以算作一种“国家战略”。就此层面而言，则需要从推进“四个全面”的战略高度来认识选派第一书记的重要性。《通知》对第一书记的主要职责任务作出了明确界定，即建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平。

从基层的现实问题来看，由于党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村，是实现“四个全面”战略布局过程中所必须攻克的“死角”。“小康不小康，关键看老乡”。农村要美，农民要富，农业要强，离不开村干部。从坚持和发展中国特色社会主义全局来看，他们是促进农村改革与发展、全面建成小康社会的“火车头”，是落实全面深化改革、全面依法治国战略部署的“排头兵”，更是我们党推进全面从严治党的“桥头堡”。而作为班长的村支部书记，无疑是村干部的“班长”。这个“班长”做得好不好，关系到基层党组织的向心力大不大，战斗力强不强。 然而，在某些地方，存在着少部分村级党组织软弱涣散的“软组织”病。党组织缺乏战斗力，村干部缺乏责任感，村支部书记变成“光杆司令”。在个别严重的地方，整个村级党组织一派乱象，如何能担得起促进农村发展、带领农民致富的重任？所以，第一书记的“第一要务”，就是要在第一时间攻克这些“死角”。

从本次选派帮扶的区域和选派干部的标准来看，范围广、任务重是一个必须要面对的客观实际，体现了中央对这些地区大力开展扶贫、帮助基层改善面貌的决心和力度。因而，“政治素质好”、“工作能力强、“工作经验足”是这一次选派干部的三大“高配”指标，且缺一不可，可见中央对选对人的良苦用心。鉴于此，应以“三严三实”为基本标准来选派第一书记。这是因为，《通知》里关于第一书记的基本条件，在本质上与“三严三实”的基本内容具有内在一致性。第一书记所应具备的政治素质、工作才干以及相关的经验与能力，与“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”高度契合。由此可见，“三严三实”所包涵的素质，正是推进“四个全面”的基本功。

“ 为政之要，首在得人。”选派第一书记，是一次干部大“输血”，事关基层党组织的安身立命，须以求真务实的作风做好选派工作，力戒形式主义。《通知》明确指出，各级党委要高度重视选派第一书记工作，党委组织部门要牵头组织，做好协调指导工作，农办、扶贫等部门要开展涉农、扶贫等政策和技能培训，加强业务指导。要保证第一书记工作经费，加大支持帮扶力度。这些都是硬性的“入门”“规定动作”，应不打折扣地执行到位。各地在选派第一书记的过程中，应站在国家战略的高度，切实坚持“高标准”，杜绝以“运动”代替“行动”的不良倾向，切忌堕入空浮的“刮风主义”和短视的“运动思维”的“怪圈”，让第一书记真正能够成为落实“基层版”“四个全面”的“先锋官”。（文/张 进 网络媒体著名时政评论家）