留守无力 驻守有方

在广袤的农村基层大地上，村组干部作为我国核心基层力量之一，在基层治理中发挥的作用不容置疑，但这个群体的发展历程也面临着一些瓶颈，对农村的下一步发展形成了制约，亟需探索破解。

面对市场经济延伸的应对性略有不足。随着市场经济的全面延伸，不管是发达地区还是欠发达地区，农村地区原先已有的姓氏宗族、寨老族老体系都已逐步瓦解，经济联系体系开始占主体地位，在这种情形下，党和国家明确提出了“能人治理”思路，来应对这种变化，大大地改善了现有村级治理体系的治理效能，但也需要做一些必要的补充：

一是能人选拔必须严格按照法定的程序来进行，无论哪种选举方式，都要按照法定的程序和制度来进行，“能人治理”的制度化才能建立起来，才能有效地保证对当选能人的监督；

二是创造条件鼓励群众进行政治参与，在继续做好群众文化素质及法律素质“双提升”的同时，要保证群众参与途径的畅通，打造好参与的平台，如加强好参政议政的阵地建设等；

三是要保障好其政治参与的有效性，选好忠实可靠有能力有担当的中坚“能人”，为下一步全面实现“法治治理”做好铺垫。

面对市场经济大潮的稳定性略有不足。全国经济一盘棋，人力资源的流动流转早已成为当前常态，欠发达地区向发达地区的单向流动尤为明显，村组干部这个群体也如此，家庭负担、经济需求、村组干部报酬偏低、村干部工作由“半工半农”向“全职坐班”演变等客观原因，促使一大批“能人”、青壮年劳力向外“候鸟式”跃迁，批量输出劳动力以获得可观的经济回报，即便是“乡愁”也难以留住这些宝贵的人力资源，部分村干部多为因多种原因“出不去”的“留守人员”，村组干部队伍不可避免地呈现“年龄偏高”、“素质偏低”的情形，更无法胜任当前工作实际需要，且村级后备力量青黄不接形成断层。鉴于此，十分有必要形成一套针对性的长远规划，来实现这个队伍的持续可靠发展，具体而言，即要逐步实现村组干部队伍的职业化，职业化包含四个方面：

一是要从待遇上予以适当提高，提高标准可参照当地经济生活一般标准即可，保障其经济生活基本需求，稳定好他们的后方；

二是要培养选拔适量的辅助性专业人才，以满足当前日益提高的村级事务业务需求；

三是要实行“精兵简政”，即在村组干部人数上，按群众人数及地域特点科学配比，结合基层实际，不简单地“因职能设人”，剔除那些“可有可无”的职能岗位，“一专多管”，明确职能，将有限的财力资源和政治资源向精干力量倾斜，保证队伍的精干和效能的正常发挥即可；

四是要继续探索好村组干部队伍跟现有行政体系的衔接机制，主要包括其职业发展的纵深设计，保证其“进得去，出得来，走得远”。

四个方面相辅相成，只有这样，才能将其“为村奉献”与“发展事业”有机结合起来，才能将“不得不留”改变为“全心全意驻”，守好一方土，尽好一方责，为下一步新农村建设以及乡村振兴打好基础。（作者：贵州省黎平县坝寨乡人民政府 陈鹏）