杜志雄：让农民真正在重建中受益

“自然灾害给乡村经济的发展带来了巨大的伤害，灾后的恢复和重建，也可能是一个艰难而漫长的过程，而且是一个系统工程，需要整个社会方方面面的协力。”中国社会科学院农村发展研究所党委书记、博士生导师杜志雄在接受新京报记者采访时说，“但也要注意，乡村建设过程中，政府、企业、社会力量的参与至关重要，但更要保障农民的主体地位，尊重农民的选择和意愿，让农民真正在重建中受益。”

应该注意乡村社会的后发特性

新京报：当前，强降水中受灾相对严重的山区、乡村地区正在加快恢复和重建的进度，你认为当前应该注意哪些问题？

杜志雄：应该注意到，和城市相比，乡村的发展较为滞后，即便是在北京这样的大都市，其乡村的发展水平，也比城市更低一些，所以在恢复和重建的过程中，显然要比城市更加复杂和困难。以经济水平为例，受灾的区域中，还有许多是脱贫不久，或者刚刚摆脱经济薄弱的处境，抗风险的能力相对较低，而这一次这么大规模、高强度的自然灾害，对这些乡村的经济发展、产业发展的影响可能会非常大，因此要注意到，他们在灾后的处境，可能会很艰难。

新京报：从灾害发生起，来自政府、社会等各个层面的力量，都在帮助灾区救灾、恢复和重建，这个过程中，乡村居民本身能发挥怎样的作用？

杜志雄：灾后恢复和重建，是一个系统性的工程，确实需要各个方面的力量共同参与，比如路网水电等，就需要政府部门的保障力量，但同时还需要关注的是，应该保障农民的主体地位，尊重农民的意愿和选择，让政府的财政重建资金、援助资金到位，让灾民真正受益。

资金运用对灾后恢复极为重要

新京报：你认为恢复和重建中，最迫切的事情是什么？

杜志雄：政策执行、计划的制定等，对灾后的恢复与重建都非常重要，这其中，资金的支持和及时到位，则直接关系着恢复和重建的进度。这是因为，灾害本身给乡村经济带来了巨大的伤害，很多受灾严重的地方，原本的产业、经济也同样受到冲击，而恢复和重建本身也需要大量的资金进行长时间的支持。

新京报：从目前看，这方面的支持情况怎么样？

杜志雄：财政资金的支持是灾后恢复和重建的重要力量，简单来说，重建要有钱，没有钱，重建就会非常艰难。以北京为例，我们也观察到，北京在财政方面的跟进极为迅速，这为灾区渡过难关、重新回到正常生活节奏，有着巨大的帮助。另一方面，金融机构的及时介入，也会给受灾地区带来重要的帮助。当前的农业保险种类已经比较丰富，保障的范围也在不断扩大，更重要的是，政府一直在大力推动农业农村领域的保险保障，比如农作物的保险、房屋的保险等。从公开的报道看，这一次灾害发生后，农业保险介入的时间也非常早，在灾后就开始查验、鉴定和理赔。这同样对灾后的恢复和重建有非常积极的意义。

因地制宜推进恢复和重建工作

新京报：你认为应该如何尽快推进恢复和重建工作？

杜志雄：恢复和重建首要因地制宜，根据不同的受灾情况，制定适合不同情况的计划和措施，比如有的地方基础设施损毁严重，维修和恢复基础设施就是首要问题。有的地方基础设施损失不太大，就要及早开始恢复生产的安排。

新京报：灾情中，许多乡村产业遭受了很大的经济损失，怎么促进产业和经济的恢复？

杜志雄：乡村产业不只有农业这个第一产业，还有二产三产。以北京为例，北京郊区乡村的产业，大多围绕着城市进行建设和发展，很大一部分都是农文旅结合的，实际上把一二三产都包含在内。这些产业经过了很长时间的发展，才有了现在的规模，在灾后如何恢复，确实是一个值得重视的问题。当然，恢复和重建，虽然确实有许多困难，但不必非要再经历一次发展的过程，毕竟不是从零开始，过去的经验、市场等都还在。关键是尽早投入足够的力量，加以恢复。具体来说，农业本身，这一季受到的损失，可能无法全部进行补救，那么就要尽快安排下一季的生产，包括整理灾后的农田、清除淤泥杂物等，为下一季生产打下基础。二三产业的设施设备等，则需要尽快安排修复、恢复乃至重建的工作，让乡村产业在最快的时间内动起来，产业运转，村里有了收入，恢复和重建也就会更快、更顺畅。

新京报记者 周怀宗