江苏南通：做好“保交楼”，促进金融与房地产良性循环

为支持房地产市场平稳健康发展，做好保交楼金融服务，人民银行南通市分行践行金融工作的政治性和人民性，紧盯“保交楼、保民生、保稳定”目标任务，主动担当作为，增强工作合力，狠抓督办落实，全力以赴推进“保交楼”贷款发放，做好“保交楼”金融服务。截至目前，累计推动金融机构为2家民营房地产企业保交楼项目新增配套融资2.29亿元，这是江苏省仅有的2个民营借款主体保交楼贷款。其中，市区某项目从启动到放款全程仅用时2个月，远快于其他地区，南通保交楼贷款工作跑出了全省“最高速”，人民银行南通市分行和金融系统的保交楼工作也得到地方党委、政府主要领导的充分肯定和点名表扬。

勇担当，争做保交楼金融服务主力

保交楼贷款支持计划是人总行创设的化解房地产金融风险的结构性货币政策工具，以激励相容的机制引导支持商业银行按照市场化、法治化原则为保交楼项目提供新增配套融资，推动项目完工交付。政策工具推出后，人民银行南通市分行抓住政策窗口期，主动作为，组织商业银行召开保交楼金融工作专题会，开展政策解读和宣导，推动辖内商业银行运用保交楼贷款支持计划，协助地方政府化解处置保交楼风险，做好保交楼金融服务。针对重点项目，该行行长王海慧亲自挂帅、分管行长沈莲具体包案、相关部门跟踪推进；重要节点由市分行主要负责人亲自电话督办。牵头住建部门、项目属地政府、金融监管部门等，召开保交楼金融服务推进会20多次，协调推动解决保交楼贷款落地梗阻。

按照政策，商业银行据实认定、经人民银行地市级以上分支机构和原银保监会派出机构共同确认的保交楼项目，可以得到保交楼贷款支持计划的支持。但商业银行如何认定、金融管理部门如何确认，政策并无细则，也没有规范样式可以参考。人民银行南通市分行遵循“应不应该办”的价值判断，不拘泥于“可不可以办”的技术判断，果断担当，在人民银行江苏省分行指导下，研究查阅以往政策，在全省率先起草保交楼项目认定和确认的范本，供商业银行认定保交楼项目和金融管理部门确认使用，为商业银行自行认定保交楼项目扫清了操作障碍。

讲协同，促成各方形成保交楼合力

“金融16条”、保交楼贷款支持计划是推动化解保交楼风险的金融方案，但各方在保交楼风险化解中的利益诉求不同，仅靠金融部门孤掌难鸣。人民银行南通市分行秉持“几家抬”理念，强化部门协同，抓住“把工作做到家，把政策落到位、把风险化解掉”这一主线，促进形成保交楼工作合力。

对开发企业讲自救，压实企业主体责任。金融支持政策出台后，一些开发企业也非常关注，人民银行南通市分行第一时间向辖内重点民营房地产企业给予政策宣介，支持企业与商业银行自主协商，运用保交楼贷款支持计划获得融资支持。同时，明确提示企业，保交楼风险化解的第一责任人是企业自身，金融政策工具遵行企业自救和商业自愿原则，企业必须先积极自救，才能获得各方他救。

对商业银行讲责任，引导银行坚持以人民为中心的价值取向。保交楼贷款不同于一般的开发贷款，支持的项目风险隐患客观存在，叠加房地产市场调整下行，尽管有配套监管支持政策，商业银行仍有顾虑。对此，人民银行南通市分行多次与商业银行解读政策，引导其既要算保交楼贷款可能损失的账，又要算项目逾期可能导致的按揭贷款损失的账；既要算保交楼的账，又要算保民生、保稳定的账。同时，会同地方政府相关部门出台保交楼专项激励政策，对参与保交楼贷款的商业银行，在公积金存款存放、政府项目合作、预售资金监管银行招标、高质量考核等方面，给予优先倾斜和评价加分；以专题简报形式向地方政府客观反映金融系统的担当作为，在给商业银行加压力的同时，为其添动力、增底气。

对政府部门讲协同，为保交楼贷款的发放提供配套保障。尽管有保交楼贷款支持计划支持，但保交楼贷款的顺利发放需要克服和解决不少障碍。人民银行南通市分行积极参与地方政府成立的、由分管市领导牵头、多个部门和属地政府组成的工作专班，推动相关职能部门一方面压实开发企业责任，保证项目施工进度和工程质量，配合金融机构落实贷款审批发放所需条件；另一方面协商职能部门评估项目资产负债和资金缺口，通过出具会议纪要、制定保交楼方案等明确保交楼资金“新老划断、后进先出”、资金监管等问题，为保交楼贷款发放创造条件，扫清障碍。

抓落地，加大保交楼贷款落地推力

保交楼就是保民生、保稳定，人民银行南通市分行全力推进保交楼贷款落地。为此，建立微信专项工作群，实施业务推进限时制、工作日报督办制、问题导向专班制等三项制度，以最快的速度解决保交楼最关键的资金难题，回应购房业主最大的期盼。

实施业务推进限时制，指导商业银行以项目交付日期为底线，倒推贷款落地时间，倒排工作进度，倒逼最大潜能。如在召开保交楼专题推进会的当天，就组织参会的商业银行组建项目银团，启动银团贷款工作。实施工作日报督办制，要求银行机构按日汇报工作，相互比拼进展，形成争先拼抢的氛围。实施问题导向专班制，要求商业银行成立一把手亲自抓、分管行长具体抓、部门协力合力抓的工作专班，人民银行南通市分行牵头分析贷款落地梗阻，分类指导、攻坚克难，力促金融与房地产良性循环。

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