发展安全两手抓 政府工作报告传递房地产新信号

中新网3月5日电(中新财经记者 左宇坤)3月5日，十四届全国人大二次会议开幕。备受关注的政府工作报告中，涉及房地产领域的内容较多、透出新意。

本次关于房地产的表述，大部分是放在“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”的框架下进行的。业内分析认为，对比2023年“有效防范化解重大经济金融风险”的表述，意味着对房地产工作提出了“发展和安全两手抓”新要求。

提出“健全风险防控长效机制”

政府报告中提出“健全风险防控长效机制”。易居研究院研究总监严跃进表示，关于房地产，此前提及过发展长效机制、管理长效机制，这是第三个长效机制的表述。这也意味着今年防范化解房地产风险或有一些制度性方面的突破和创新。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉进一步表示，这意味着当前稳定房地产及控制行业风险，不能仅仅靠融资支持、需求端鼓励，必须要靠长效机制。而这个长效机制就是行业的新模式。政府工作报告指出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

此外，今年政府工作报告还在“稳妥有序处置风险隐患”部分中提出，要“优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展”等。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅表示，前期一系列政策措施，包括对前期“三道红线”的调整，设立专项贷款以及融资白名单制度等，都体现出了对房地产企业合理融资需求的支持，后续有望进一步延续。

继续保持商品房市场稳定

政府工作报告指出，加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。李宇嘉认为，这体现了对商品房市场继续保稳定的考量。

严跃进表示，对于住房需求的满足提及了“多元化”的概念，即多元化改善性住房需求。这个表述是比较性的，这也说明对于改善性住房需求的理解上升到了新的高度。

“比如，现在各地换房需求的定位和出发点都有很多不同，有的希望换购大一点的房子，有的希望地段好一点，有的希望以旧换新，这都是非常合理的需求，也是今年各地购房政策进一步调整和优化的重点内容。”严跃进说。

杨畅表示，从近期房地产市场的成交面积、成交价格等高频指标来观察，符合政府工作报告中“市场供求关系变化”的重要判断，预计2024年保障房建设或将是关注重点，有望成为房地产发展新模式的重要支撑。

作为我国保障性住房体系的重要构成部分，保障性租赁住房在“十四五”期间实现了显著的飞跃式发展。ICCRA住房租赁产业研究院监测数据显示，目前全国16个主要城市中，机构化运营的集中式租赁住房项目数量达到3019个，提供的房间总数达到917801套(间)，年增长率高达54.9%。部分城市，这一数字甚至实现了几何级数的增长。

“年初以来，住建部密集调研，有力推动保障性租赁住房建设进入抓好落实的新阶段。预计今年的保障性租赁住房建设不仅着眼于‘人房地钱’的核心要素排布，还将把以人为本、民生保障、绿色建筑以及存量土地有效利用等方面综合纳入考量。”ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然认为。

更高质量的新型城镇化

“适应新型城镇化发展趋势”也是本次政府工作报告中关于房地产的一个重要提法。严跃进认为，配合“我国城镇化还有很大发展提升空间”句话来看，可以明确城镇化支撑房地产发展的大逻辑是没有变化的，也有助于我们增强今年房地产发展的信心。

“过去新型城镇化的概念，主要是从房地产发展的规模和前景角度进行的。而此次创新搭建了‘新型城镇化-房地产发展新模式’的概念，意味着新型城镇化依然是我们理解房地产发展和发展新模式要关注的要点。”严跃进说。

对于新型城镇化，李宇嘉认为，除了继续提到“加快农业转移人口市民化、县城成为新型城镇化的重要载体”等，还更多提到了提升已进入城市人群的城镇化质量。包括推进 “平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，老旧小区加装电梯、适老化设施建设等。

“重在利用存量资源、对存量进行结构上的补短板，也意味着城镇化大规模推动新增建设的时代结束，进入存量盘活和利用的新时期，要根据人的需求，进行精细化的修补以及社区治理等。”李宇嘉表示。

严跃进注意到，本次政府工作报告还在“积极推进新型城镇化”的部分中要求，新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。

“客观上高品质的生活是要以高品质的住房为前提条件的，各地要深入落实此类政策，积极在高品质住宅建设供应销售出租等方面落实好，也可以理解为房地产发展的新的机会点和突破口。”严跃进说。

“总体来看，伴随新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，人和居住空间的关系也有了新的定位，居住服务行业也真正地走向高品质产品与高品质服务的高质量发展新阶段。”贝壳找房董事长兼CEO彭永东认为。

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