湖北：老河口市道路运输发展情况问题与对策

近年来，随着老河口市南部新城路网建设和“一区两城市”战略的实施，市道路运输行业作为全市第三产业的重要组成部分，在助推省域副中心城市建设中发挥了重要作用，取得了显著的成绩。目前，全市货物运输主要以粮油、水泥、砂石、棉纱为主，2014年年货运周转量317956万吨公里，同比增长1.005%。

但通过我们政协委员调研发现，道路运输发展中也存在一些问题和矛盾，具体情况如下：

一是供需不对应，客运运力、线路配置不尽合理问题。全市共有客运线路61条，其中，跨省线路19条、跨地（市）线路9条、跨县线路11条、县内线路33条(城关至乡镇线路11条、乡村线路22条)，2014年完成旅客周转量147902万人公里，同比增长1.008%。由于农村客运运力缺乏，专业运输车辆不足，加上车辆更新缓慢，适合物流、配送、甩挂运输的货车发展滞后，导致“热线过热，冷热过冷”问题。这些亟需准确定位，加强线路调控，否则无法保持高效运转，提升运输效益水平。

二是道路运输经营主体小、散、弱，组织化程度较低，规模化、集约化经营水平不够高。全市现有营运货车2086台16083吨，其中：普通货车1909台15125吨，危险品运输车辆42台794吨；简易及农用运输车辆135台164吨。可是，由于运输服务质量还不能完全适应多样化、多层次的运输需求，安全生产压力很大，导致规模化、集约化经营水平不够高问题。

三是农村客运经营效益差，客车开得通留不住。目前，全市现有营运客车171台6062座（其中：高级车97台、中级车59台、普客15台），出租汽车100辆，城市公交车70辆；汽车客运站9个（其中二级客运站1个，三级客运站1个，五级站7个），候车棚130个，招呼站534个、城市公交港湾式站台30个、城市公交站点86个。一方面，洪城门转盘、三环路口、乡镇进城路口等处黑出租车喊客、拼客时有发生，异地经营出租车、随时随地载客经营等违法违规经营行为严重扰乱运输市场秩序。另一方面，由于有些行政村面积较大、人口分布散，人口流动小且分散，以至于运输需求带有明显的季节性和不确定性，都会出现高投入、低回报甚至亏损的现象。最终，经营者会因农村运输成本高，没有效益或效益很低，导致开得通留不住问题。

二、对策与建议

第一，加快构建综合运输体系，逐步建成便捷高效、安全绿色的交通运输现代物流服务体系。一是建议政府有关部门积极争取地方支持与投入，坚持“谁投资、谁受益”的原则，吸收民营资本、社会资金投资站场基础设施，重点扶持公共物流站场、重点企业物流站场以及农村货运站场建设，逐步构建层次清晰、功能完善、衔接顺畅的交通物流站场节点体系。二是建议政府有关部门要引导、鼓励一批中小企业通过连锁、合并、重组、兼并和共享经营网点资源等方式实现资源整合，开展网络化、集约化经营；规范货运中介经营行为，推进货运中介向现代物流服务商转变。三是引导规模化企业积极应用现货现代物流技术、采用集装单元、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、物联网等先进技术，优化运输资源配置，提高车辆量程利用率和实载率，提高物流组织的自动化程度和动态监控能力，实现企业内部管理优化和服务升级。提高中小企业信息化水平，强化与相关领域信息标准的对接。推动物流企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。四是积极支持农村物流发展。统筹交通、商务、供销、邮政等农村物流资源，探索本辖区县、乡、村级农村物流服务体系。在地方政府落实国务院办公厅关于推动农村邮政物流发展的意见，大力发展农是村邮政物流。加大对农村物流基础设施和信息网络建设的支持力度的大好时机，选择１－２个乡镇、村作为农村物流示范点，逐步培育农村物流市场主体。总之，要通过上述措施，积聚各种物流资源，实现物流信息互联、互通，解决“有车无市、有货无车”等市场自由发展的困境。

第二，巩固城乡公交一体化发展成果，进一步加快完成全市城乡客运公交化、农村客运公交化改造步伐。一方面，要继续坚持大公交理念，把公交规划置于全市总规的大框架内科学谋划，规划要与“丹河谷”组群发展战略规划、与河口城镇化发展、与河口新农村建设暨城乡一体化发展需求相匹配。同时，要着力在“丹河谷”组合型城市建设，推进公共服务均等化战略规划上，探索开辟河口－丹江城际公交线路；着力向新区、组团辐射，加快城市新区公交基础设施、线路、站点的布局，覆盖南部新城新区主干道，打造全市良好的公交环境；着力在建设统一公交车停车场、停靠站点，在车辆、线路、站点的布局上，做好乡镇、区域与组团间的有机衔接，实现公交客运资源无缝隙覆盖。另一方面，政府及交通管理部门给予城乡公交相关支持，让其真正享受城市公交补贴、扶持等相关政策，企业应积极改善运力结构和服务水平，要开得通，留得住，让经营者得到实惠。此外，还要在完善基础设施建设基础上，推进镇村、村村客运公交化运营及线路优化，通过延伸通镇、乡、村公交线路、增加公交班线密度，实现农村公交通村全覆盖，真正实现城市、城镇、乡村一体化的公交网络新格局，让广大城乡群众得到实惠。

第三，因地制宜，站场建设向一体化综合客运站转型。对即将竣工完成的高速客运站，建议政府及行业管理部门进一步给予政策、环境、服务等各方面的支持，鼓励企业放眼长远、合理配置、提高核心动力，规模化发展。依托现有经营主体独立统一的优势，加快提升城乡公交、城市公交、城际公交和拓展，全力推进集维修服务、汽车租赁、旅游直通、物流快递、快餐住宿、加油加气为一体的汽车站一体化综合利用。另外，建议严格车辆动态监管，建立健全营运车辆动态监管机制，全面落实安全责任，打牢安全管理基础。总之，要通过上述措施，努力做到功能性、经济性、行业性的统一，与河口建设规划相协调，与当地经济发展水平相适应，实现社会效益和经济效益的全面协调发展。（文/张香玉 范燕 张俊杰 网络媒体著名时政评论家）