湖北：老河口市第三产业调查报告?

原题：关于老河口市第三产业“4611”计划推进情况的调查报告?  根据市政协2015年常委会工作要点关于“法治老河口”调研课题的安排，4月21日至22日，政协副主席朱志军同志带队，经济委张庆丰主任和港澳委员会张香玉主任牵头，抽调经信组、宗教组和工商组等5名政协委员，组成一个专题调研小组，深入市商务局、规划局、交通局、文化体育旅游局，以及相关重点企业与项目现场，采取实地察看，走访和座谈会相结合的形式，重点了解我市第三产业“4611”计划两年来的推进情况，相关产业和重大项目的建设情况，现将调查情况报告如下。?

一、我市第三产业“4611”计划两年来的推进情况，相关产业和重大项目的建设情况

2013年政府工作报告中明确提出：突破性发展现代服务业，深入实施第三产业“4611”三年行动计划，即打造老城区环中山公园、南部新城环中央商务区、物流产业园、临空临铁经济区4个现代商圈、构建铁路、公路、水运、航空、河谷新城内外环和电子商务6种现代商贸流通方式，打造1条以中华梦幻谷、太平古街、红河谷等星级景区多点支撑的环梨花湖汉江生态文化旅游带，到2015年实现第三产业增加值100亿元以上。

按照政府工作目标，我市相关部门紧紧围绕“4611”计划科学组织各项规划编制，坚持以规划为引领，以项目为支撑，确保“4611” 建设目标和核心项目顺利推进，取得了阶段性的成效。

（一）4个现代商圈初具邹形，规模不断扩大

1、老城区环中山公园商圈：武汉宝骐市场咨询顾问有限公司编制的《老河口市城乡商业网点规划（2013—2030年）》将东启街、和平路、中山路、胜利路之间的区域规划为环中山公园商圈。规划定位为集购物、餐饮、休闲娱乐等多功能于一体的综合商业区，以武商购物广场为重点项目，同时大力改造太平古街文化旅游街、中山世纪步行街、和平路步行街、沿江大道休闲餐饮街等四条商业街区，形成“一点四线”的商业格局。除武商购物广场外，其它区域主要以改造提升为主。环中山公园商圈正按照规划重点推进武商购物广场项目，目前，武商购物广场6层主体工程已经竣工，包含商业卖场、超市、餐饮、娱乐、影视、休闲、办公、仓储、地下车库为一体，商业建筑面积38980平方米，地下车位318个，配套的电力专线工程正在抓紧实施。同时，环中山公园商圈的夜景亮化工程已经实施，胜利路道路改造提升工程也全面展开。

2、南部新城环中央商务区商圈：上海同济城市规划设计研究院编制的《老河口市酂阳新区城市设计》将天河路两侧、汉口路以西的区域规划为环中央商务区商圈。规划定位为老河口城市级的商圈，以城市级的CBD、生活购物、休闲娱乐、酒店接待、餐饮、商务办公等服务城市生活的城市商业中心，主要包括滨江酒店接待区、商务休闲活动区、滨水商业休闲区、商务时尚品牌区、市民生活购物区五大特色突出的功能片区。环中央商务区商圈正以襄阳融晟天和建设投资有限公司为投资主体，积极推进融晟外滩01地块和02、03地块开发建设，规划商业建筑主要沿天和路布局，商业建筑面积30283平方米。规划的滨江酒店接待区由老河口鑫品房地产公司投资建设，天河国际大酒店主体工程已经完工，是集会议、餐饮、住宿、娱乐于一体的五星级酒店，建筑面积70997平方米。目前，天河路与梨花大道交叉口处商业氛围已经初显雏形，华洋堂地块方案也正在积极规划设计中。

3、物流产业园商圈：老河口市城市规划设计研究院编制的《老河口市物流园控制性详细规划》将光化大道以东、科技路至西武高铁之间的区域规划为物流产业园商圈。规划定位为老河口市集物流仓储、商品配送、信息管理、包装加工等功能为一体的现代综合物流基地，依托电商商务平台，配套商务会展、物流信息港、商贸服务等现代物流产业。物流产业园商圈正处于开发建设状态，一方面依托光化大道积极实施物流南路、物流北路、前程路、李纪路等路网及市政设施配套工程，另一方面，依托鞋业产业园、颐高国际电子商务产业园项目平台，大力引进大运、汉晋等物流项目入驻园区，形成规模聚集效应。

4、临空临铁经济区商圈：上海同济城市规划设计研究院编制的《老河口市中心城区产城规划整合研究及高铁经济区控制性详细规划》将机场以东、上海路以北的区域规划为临空经济区商圈，规划以临空物流园作为起点，逐步开展临空加工制造、临空高科园区的发展，同时结合百花山景区进行农居安置和旅游地产建设；将光化大道以西、科技路以南的区域规划为高铁经济区商圈，规划定位为丹河谷城市群快速通道门户枢纽、河谷组合城市中心、老河口高铁经济引导聚合区，重点依托高铁站，打造集交通枢纽、商贸物流、文化展示、总部基地等多种产业结合的综合性商贸核心。临空临铁经济区商圈由于受机场、高铁等不确定性因素影响，规划提出了“分区管理，逐步更新，资源利用，待机而动”的开发策略，目前主要以现状资源的有效开发为基础，做好规划控制，等待发展契机。

（二）铁路、公路、水运、航空、河谷新城内外环和电子商务6种现代商贸流通方式，转型升级后劲十足

1、公路建设:截至目前，我市境内公路通车里程达到1697.068公里，其中：一级公路29.504公里；二级公路101.74公里；国道28.234公里；省道39.92公里；县道223.715公里；乡道371.861公里;通村公路1036.138公里。公路密度达160.27 公里/百平方公里，油路、水泥路总里程达1227公里，全市227个行政村全部通了水泥路。公路网络形成了“以国省道路为骨架，县乡循环路为依托，通村通组路为辐射”的一体化的交通网络新构架，实现了境内任何一个地方半个小时就能到达城区的公路发展目标，为壮大全市三产业发展提供了良好的交通环境。

2、道路运输:客运状况,全市现有营运客车171台6062座（其中：高级车97台、中级车59台、普客15台），出租汽车100辆，城市公交车70辆；汽车客运站9个（其中二级客运站1个，三级客运站1个，五级站7个），候车棚130个，招呼站534个、城市公交港湾式站台30个、城市公交站点86个。全市共有客运线路61条，其中，跨省域线路19条、跨地（市）线路9条、跨县域线路11条、境内线路33条(城区至乡镇线路11条、乡村线路22条)。2014年完成旅客周转量147902万人公里，同比增长1.008%。货运状况,全市现有营运货车2086台16083吨，其中：普通货车1909台15125吨，危险品运输车辆42台794吨；简易及农用运输车辆135台164吨。目前全市货物运输主要以粮油、水泥、砂石、棉纱为主。2014年年货运周转量317956万吨公里，同比增长1.005%。

3、水运状况:老河口港总体分为码头泊位19个，港口岸线57.8公里，码头占岸线8827米，其中生产用泊位11个，靠泊300吨级以上能力的7个，港区岸线稳定，航道微冲不淤，水深流顺，具有得天独厚的建港条件。现有成建制水路运输企业一家，个体砂石业主15家，船舶保有量57艘，3830总吨，2980载货吨，渡口4处。汉江王甫洲水电站建成后，形成了自丹江口大坝以下至王甫洲发电站以上，面积42Ｋ㎡的梨花湖库区，通航里程31公里，是水上运输、水上旅游的黄金航段。目前，正在建设的襄阳港老河口陈埠港区综合码头项目，新建停靠1000吨级货船的件杂泊位2个，年设计吞吐量为67万吨；新建停靠1000t级货船的散货泊位2个，年设计吞吐量为199万吨。该项目建成后将成为老河口水运交通发展进程中一个划时代的标志。

4、物流发展:据初步统计，截止2014年，在我市注册登记的物流企业为33家，其中传统运输企业21家、综合物流企业3家、仓储企业3家、邮政快递企业5家、物流园区1家。2014年全市物流货运量1980万吨，同比增长38%；物流业增加值8000万元，年增幅为30%，占服务业的比重达26%，占地区生产总值的7.65%，社会物流需求系数为2.9，社会物流总费用为4200万元，同比增长27.5%。在扶持物流业发展方面，我市率先在全襄阳市出台了《市人民政府关于加快促进现代物流业健康发展的实施意见》，明确了市交通物流发展局为全市物流行业的管理机构，为老河口现代物流发展提供了强有力的政策支撑。在加快推进现代物流业发展方面，我们利用己经建立的襄阳交通物流网和襄阳物流公共信息平台，为物流企业提供信息发布，物流企业逐步开始重视现代物流技术的应用，全市已经有12家物流企业在物流信息平台注册和发布信息，为将来采用GPS、条形码等先进物流管理技术奠定了基础。2011年，我市大通物流有限公司获得国家2A级物流企业称号和“湖北省重点物流示范企业”荣誉，2014年湖北新赛物流有限公司也通过了国家3A级物流企业称号认证。

5、环梨花湖旅游公路:环梨花湖旅游公路前期工作按照市政府统一安排，为加固城区上游汉江河道堤防，确保城区防汛安全，市政府已把“城区望江楼至洪山嘴镇铁路桥段”堤防整治作为我市基础设施建设的重大项目列入2015年工作计划。我市交通部门已结合水利部门的堤防整治方案，整合水利资源，已安排武汉市公路勘察设计院完成项目前期踏勘及初步定线方案。同时，交通部门还加强与水利部门对接，争取三个月内完成线路规划方案，报市政府审批。预计年底前可以完成项目前期工作。

（三）打造1条以中华梦幻谷、太平古街、红河谷等星级景区多点支撑的环梨花湖汉江生态文化旅游带，稳步推进，到2015年实现第三产业增加值100亿元以上目标渐近

1、环梨花湖汉江生态文化旅游带：规划积极按照建设汉江生态文化旅游带的目标组织编制规划，先后组织了《老河口生态经济实验区概念规划及江山—洪山嘴组团控规》、《老河口“锦绣汉江文化旅游带”概念规划》、《太平街旧城改造项目前期策划》、《老河口码头文化公园景观规划》、《老河口市公共服务中心、博物馆项目施工图设计》《汉十高速公路出口综合服务区规划》、《环梨花湖内环线工作研究》等各类规划设计。同时，积极推动中华梦幻谷、红河谷生态旅游度假区等项目建设。目前，红河谷生态旅游度假区一期已经基本建设完成，浙江森禾集团红河花谷项目正入驻生态经济发展实验区，老河口码头文化公园项目已经完成规划设计，老河口市公共服务中心、博物馆项目已经准备开工建设，中华梦幻谷生态旅游项目正逐步推进，梨花大道西侧绿化工程进展迅速，环梨花湖景观已得到有效提升。

2、积极向上争取进入省级发展战略，进入省一总四专规划（即总体规划以及生态环保、生态水利、生态农业和生态文化旅游四个专项规划）。汉江生态经济带开发进行进入省级发展战略，成为省级发展“两圈两带”中的“一带”，为了更好的抢抓汉江生态经济带综合开放开发机遇，我们携手丹江口、谷城，推动丹河谷组群发展列入湖北省“一元多层次”战略体系，积极推动丹河谷组群发展作为汉江生态经济带开放开发先行先试试验区被纳入全省《汉江生态经济带开放开发总体规划》大纲，并进入省一总四专规划。

3、品牌创建实现突破。目前已有省级风景名胜区（梨花湖）一处，2A级旅游景区（国民政府第五战区李宗仁长官司令部旧址）一处，省级旅游名村（李楼镇方营村）一个，省级农业旅游示范点（洪山嘴万亩梨桃园）一个，省级休闲农业示范点（春雨休闲旅游观光园）一个，国家级非物质文化遗产（老河口木版年画、老河口丝弦、老河口锣鼓架子）三项，四星级酒店（奥华国际大酒店）一家，四星级农家乐（金土地、秀水坊、昇泰农庄、四合院）四家，三星级农家乐（人民公社大食堂、湘村土灶农家菜馆）两家，省级文化产业示范基地（湖北吉仙桃木文化有限公司）一处，“灵秀湖北”名牌商品（吉仙桃木剑）一件，“襄阳礼物”旅游商品（《诸葛神剑》、《福顺车挂》）两件，中国工艺美术大师金奖（木板年画《福寿禄》、绿松石玉雕《踏雪寻梅》、《深山会友》）三个，成功推出精品“一日游”旅游路线。

二、存在的问题及原因分析

虽然我市第三产业“4611”计划两年来的推进情况，相关产业和重大项目的建设发展步伐较快，取得了一定的成就，为进一步发展奠定了良好基础。但是，与我市国民经济整体发展水平相比，与广大人民群众日益提高的物质和精神文化需求相比，还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

（一）规划引领不够，旧城商圈活力有余、质量不高。过去，全市商贸流通业经营模式主要是自发建设、自我经营、自我发展，没有统一的规划。近年来，随着我市在区域经济发展中地位的提升，城市空间进一步扩大，规划的跟进更显不够。由于老城区一直属于严格控制地区，规划只能结合“两改”项目加大建筑退让、严把建筑外观形式、加强车位配置等手段改善商业环境，但对未改造街区（如和平路等），则无相应的手段加强管理，缺乏科学的规划，商贸流通业的布局、层次、结构还不合理，筑不起商圈，缺乏带动，形不成规模和集聚效应。比如：环中山公园商圈是我市传统的商业街区，历史上的商场、酒店、金融机构等多集中在这个区域，商业氛围非常浓厚，但综合质量水平不高。一是缺少相应的机动车和非机动车停车空间，也缺乏应有的公厕、休憩座椅等配套设施，道路占用严重，严重影响了交通通行，配套设施差；二是胜利路、和平路等商业街区沿街建筑外观破烂、陈旧，商业环境差；三是商业业态过于混杂，主题定位乱。