为何国家高层重申“房地产支柱产业”地位

12月15日至16日，万众瞩目的 中央经济工作会议在北京举行，会议对当前经济形势进行定调，对未来经济工作进行部署。

会议强调，有效防范化解重大经济金融风险，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况。

同时继续坚持“房住不炒”。会议提出，要坚决依法打击违法犯罪行为，支持刚性和改善性住房需求。要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性系统性金融风险。

01  再申房地产支柱产业

进入2022年下半年以来，位于聚光灯下的地产，屡屡“出席”各类重磅级高层大会。中央经济工作会议上提及房地产行业，似乎都使人们并不再感到新鲜。

但国务院副总理公开表态“房地产是国民经济的支柱产业”，是近年来比较罕见的。

据新华社报道，12月15日，国务院副总理刘鹤在第五轮中国－欧盟工商领袖和前高官对话上发表书面致辞。

刘鹤指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。

他表示，房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

2003年8月，房地产是“支柱产业”的提法首次出现。

当时，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》一文。《通知》中指出，房地产业关联度高，带动性强，已经成为国民经济的支柱产业。

此后，房地产业迎来了近20年的高速发展期。在2020年，房地产业增加值达到7.4万亿，期间年复合增长率为15%。

在2021年12月的中央经济工作会议上，发改委表示“房地产是支柱产业，住房更是居民的消费”，这是自2017年后“房地产是支柱产业”的说法再次出现。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静分析认为，更高级别领导明确“房地产是国民经济的支柱产业”，强调房地产的重要性，在当前的市场环境下更具积极意义，有助于房地产市场信心的修复。预计未来房地产相关政策的优化和完善也将更直接和迅速。

02  国家级战略再提住房消费

“这也与近期国家印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中对于住房消费和内需的激发和释放一脉相承。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示。

12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》。住房消费作为消费的重要一环，在《规划纲要》中也进行了较大篇幅的介绍和安排。

其中提到，促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。

“对于我国来说，过去开发、销售、投资等建设和流通市场比较繁荣，但居民居家、设施设备更新换代、社区功能建设、公建配套等涉及到消费的方面投入和建设比较少，房地产的贡献率不足10%，这也是刘鹤提出‘房地产是国民经济支柱产业’的底气。”李宇嘉说。

从1-11月的数据来看，即便国家在行业供需两端积极纾困，但楼市全链条下行的态势貌似并未缓解。

国家统计局数据显示，1—11月商品房销售面积121250万平方米，同比下降23.3%；商品房销售额118648亿元，同比下降26.6%。

“市场预期也比较悲观，并且导致信心悲观和市场下行的负反馈循环，迫切需要政策创新并积极介入。”

因此，李宇嘉分析认为，领导人讲话后，预示着房地产管理的基调已经转向了全面稳定、复苏市场和需求，同时加大力度防范和化解风险，推进存量项目重组和收并购。房地产是最大的内需之一，衣食住行四大方面衣食行已经解决的较为充分了，唯独住还有很大的差距，特别是从七普数据来看，住的面积小、配套差、功能差、物业覆盖不足等，还有非常大的空间。

03  新一轮房地产举措有哪些？

11月以来，“金融16条”“第二支箭”“第三支箭”先后落地，一定程度改善了房地产企业的资金面。

陈文静表示，本次刘鹤副总理提及“正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况”，短期来看，供需两端的支持政策仍有优化空间，促进销售市场企稳恢复、进一步改善优质企业资金面等方面的新举措或正在路上。

当前房地产市场处于调整周期，但中长期住房需求仍在，中国城镇化处于快速发展阶段，新增城镇人口的住房需求、改善性住房需求仍是房地产市场的重要支撑，房地产市场空间仍在。

“此次提及了考虑新措施等内容，这意味着2023年房地产方面的鼓励性政策势必会加快出现。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为。

他指出，此次高层表态涉及到房地产走向和信心、房地产产业地位、稳房地产政策、房地产发展动力和空间，其为后续房地产业的健康发展明确了发展方向，从多角度、全方位的视角明确了房地产发展的新模式。

疫情后一揽子纾困政策开始推出，包括近期国家提出扩大内需，热点城市松绑限购限贷，第三之箭进场，推进资产重组、保交楼、收并购等。

李宇嘉研判认为，预计行业和市场下行幅度扩大的趋势不可持续，明年一季度将进入探底企稳的过程。

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